बच्चों के लिए ज्वरनाशक दवाएं बाल रोग विशेषज्ञ द्वारा निर्धारित की जाती हैं। लेकिन बुखार के लिए आपातकालीन स्थितियाँ होती हैं जब बच्चे को तुरंत दवा देने की आवश्यकता होती है। तब माता-पिता जिम्मेदारी लेते हैं और ज्वरनाशक दवाओं का उपयोग करते हैं। शिशुओं को क्या देने की अनुमति है? आप बड़े बच्चों में तापमान कैसे कम कर सकते हैं? कौन सी दवाएं सबसे सुरक्षित हैं?
भ्रष्टाचार एक अधिकारी द्वारा अपने संबंधों, अवसरों, स्थिति और अधिकार के उपयोग के माध्यम से उसे सौंपे गए अधिकारों और शक्तियों के उपयोग से व्यक्तिगत लाभ की निकासी है। इस तरह की हरकतें कानून के खिलाफ हैं. दूसरे शब्दों में, यह मिल रहा है
5. विचाराधीन अपराध के खिलाफ लड़ाई में सूचना-प्रचार, राजनीतिक, कानूनी, संगठनात्मक, सामाजिक-आर्थिक और अन्य उपायों का उपयोग करना।
6. अंतरराष्ट्रीय संगठनों, नागरिक समाज संस्थानों और व्यक्तियों के साथ राज्य के सहयोग पर।
7. विचाराधीन अपराध की अभिव्यक्ति को रोकने के लिए आवश्यक उपायों के प्रयोग पर।
रूस में इस बुराई को नष्ट करने के लिए विशेष आयोग और समितियाँ बनाई जा रही हैं। कुछ राज्य संरचनाओं में भ्रष्टाचार से निपटने के लिए एक विभाग होता है।
ज़िम्मेदारी
निःसंदेह, प्रत्येक कर्म एक निश्चित दण्ड का पात्र है। भ्रष्टाचार विरोधी कानून अनुशासनात्मक, प्रशासनिक, नागरिक और आपराधिक दायित्व का प्रावधान करता है। यह कानूनी संस्थाओं और व्यक्तियों, रूस के नागरिकों, विदेशी निवासियों और भ्रष्टाचार के कार्य करने वाले स्टेटलेस लोगों के संबंध में अपराध के प्रकार के आधार पर निर्धारित किया जाता है।
भ्रष्टाचार अपराधों से निपटने के लिए आयोग
भ्रष्टाचार निरोधक आयोग एक संगठन है जो संबंधित अपराध को रोकने और उसका मुकाबला करने के लिए बनाया गया है। यह जीवन के सभी क्षेत्रों में शामिल है। साथ ही, आयोग को भ्रष्टाचार विरोधी व्यवहार को प्रोत्साहित करने के लिए डिज़ाइन किया गया है।
इस संगठन में रूस के राष्ट्रपति द्वारा अनुमोदित व्यक्तियों की एक सूची शामिल है।
आयोग के उद्देश्य
भ्रष्टाचार निरोधक आयोग के मुख्य उद्देश्य हैं:
1. कानून प्रवर्तन एजेंसियों को सहायता प्रदान करना।
2. नागरिकों के वैध हितों और अधिकारों के कार्यान्वयन में सहायता।
3. लोगों को उनके अधिकारों को भ्रष्टाचार अतिक्रमण से बचाने के लिए कानूनी सहायता का प्रावधान।
4. भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में सहायता के लिए जनता और मीडिया का ध्यान आकर्षित करना।
आयोग के कार्य
रूस में भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में कई मुख्य कार्य शामिल हैं।
1. व्यवस्था, कानून सुनिश्चित करने और भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई सुनिश्चित करने के लिए राज्य संरचनाओं, संघों का सार्वजनिक समर्थन।
2. जनसंख्या को सूचित करने के कानूनी स्तर को बढ़ाने में सहायता।
3. विचाराधीन समस्या से निपटने के लिए संघीय, क्षेत्रीय, अंतर्राष्ट्रीय कार्यों और कार्यक्रमों में वैज्ञानिक और व्यावहारिक सिफारिशों के विकास में भागीदारी।
4. भ्रष्टाचार के विरुद्ध लड़ाई से संबंधित समस्याओं पर वार्षिक रिपोर्ट।
5. नागरिकों को मौलिक स्वतंत्रता और अधिकारों की सुरक्षा में सहायता, जिनका उल्लंघन कार्यों द्वारा या, इसके विपरीत, भ्रष्ट संरचनाओं द्वारा सेवाएं प्रदान करने में विफलता के कारण होता है।
6. भ्रष्टाचार के चिन्हित मामलों पर मीडिया के माध्यम से जनता, सार्वजनिक प्राधिकरणों को जानकारी प्रदान करना।
7. प्रकाशन गतिविधियों में संलग्न होना।
8. आयोग के प्रतिभागियों और सदस्यों के अधिकारों और हितों की सुरक्षा।
9. अंतर्राष्ट्रीय सहयोग का विकास।
10. जनमत का विश्लेषण एवं समाजशास्त्रीय सर्वेक्षण करना।
11. स्थानीय सरकारों और राज्य निकायों की गतिविधियों की जांच।
12. संघीय कानूनों का विश्लेषण।
13. प्रस्तावों की तैयारी और उपायों का विकास।
अपने कार्यों के माध्यम से, आयोग दर्शाता है कि नागरिकों की इच्छा और पहल के आधार पर, भ्रष्ट अधिकारियों के खिलाफ लड़ाई बजटीय धन को आकर्षित किए बिना भी की जा सकती है।
भ्रष्टाचार विरोधी समिति
समिति, अपने कर्मचारियों की व्यावसायिकता, उच्च बौद्धिक क्षमता के कारण, विशिष्ट समस्याओं को हल करने और भ्रष्टाचार से लड़ने में सक्षम है।
संघीय समिति अपने कर्मचारियों को किसी भी मुद्दे पर कानूनी सहायता प्रदान करती है। रूस में भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई संघीय स्तर पर इस समिति के निर्माण के माध्यम से होती है। इसका उद्देश्य क्या है? यह भ्रष्टाचार और आतंकवाद के खिलाफ लड़ाई है।' समिति एक सार्वजनिक संरचना है जो भ्रष्टाचार अपराधों के खिलाफ लड़ाई में रोकथाम, रोकथाम और सहायता के लिए कानूनी, सामाजिक और अन्य प्रकार की सुरक्षा प्रदान करती है।
समिति का उद्देश्य
समिति के लक्ष्य हैं:
1. नागरिकों के कल्याण, स्वतंत्रता, सामाजिक गारंटी और सुरक्षा की सुरक्षा।
2. रूस में कानूनी और सामाजिक-आर्थिक स्थिति में सुधार।
3. नागरिकों, मध्यम और छोटे व्यवसायों के वैध हितों और अधिकारों की सुरक्षा।
4. सामाजिक क्षेत्र में कीमतों की निष्पक्षता पर लोगों का नियंत्रण।
5. नागरिकों, उद्यमों, संस्थानों, संगठनों, उद्यमियों को भ्रष्ट मनमानी से सुरक्षा प्रदान करना।
6. समाज और सरकार के बीच सामाजिक और व्यावसायिक साझेदारी का निर्माण।
7. सरकार और समाज के बीच निष्पक्ष और कानूनी संतुलन बनाने के लिए नागरिकों को सक्रिय स्थिति में लाना।
8. भ्रष्टाचार का मुकाबला करने, अधिकारियों द्वारा रूसी संघ के कानूनों के पालन की निगरानी और नियंत्रण के लिए एक प्रणाली में बलों के माध्यम से एक प्रगतिशील, रचनात्मक, अत्यधिक नैतिक, बौद्धिक, प्रभावशाली शक्ति का निर्माण।
9. नौकरशाही की मनमानी और भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में सामाजिक न्याय, लोकतंत्र और कानून के शासन की बहाली।
10. भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में चल रही प्रक्रियाओं को प्रभावित करने और बनाने के लिए युवा संघों की एक प्रणाली का निर्माण।
11. पेंशनभोगियों, दिग्गजों, विकलांगों, कानून प्रवर्तन अधिकारियों और सैन्य कर्मियों को सामाजिक सुरक्षा और गारंटी प्रदान करना; नागरिक समाज के विकास में भाग लेना।
12. अलगाववाद और राष्ट्रवाद के खिलाफ निर्देशित, देश की अखंडता और एकता को बनाए रखते हुए, स्थानीय स्वशासन और संघवाद के विकास के लिए संघर्ष में सहायता।
13. युवाओं के राज्य के प्रबंधन में भागीदारी की संभावना सुनिश्चित करना।
भ्रष्टाचार के खिलाफ अंतरराष्ट्रीय लड़ाई
विचाराधीन अपराधों को अंजाम देने के लिए कोई राष्ट्रीय सीमाएँ नहीं हैं। इसलिए, भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में अंतर्राष्ट्रीय सहयोग एक सामान्य लक्ष्य का पीछा करने वाले राज्यों को एकजुट करना है। ये कैसे होता है? इसके लिए अंतर्राष्ट्रीय संधियों, समझौतों, सम्मेलनों आदि को अपनाया जाता है।
राज्य सूचनाओं का आदान-प्रदान करते हैं, भ्रष्टाचार का अपराध करने वाले व्यक्तियों का प्रत्यर्पण करते हैं। वे संबंधित अपराधों को रोकने के उद्देश्य से सामाजिक उपाय भी पेश करते हैं। भ्रष्टाचार से इसी तरह लड़ा जाता है.
रूस में कुछ लोगों ने इस तथ्य पर ध्यान दिया कि 30 जून को रूसी राष्ट्रपति व्लादिमीर पुतिन ने 2020 तक गणना की गई राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी योजना पर हस्ताक्षर किए। यह घटना नियमित लग रही थी, मुख्यतः क्योंकि रूसियों का अपने देश के बारे में निराशाजनक रूप से भ्रष्ट विचार लगभग निर्विवाद हो गया है। लेकिन अगर देश भ्रष्टाचार से त्रस्त है तो भी इससे लड़ने की संभावना से इनकार नहीं किया जा सकता.
ऐसा लग सकता है कि भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई विपक्षी राजनेताओं का विशेषाधिकार है, और अधिकारी "परिभाषा के अनुसार" ऐसा नहीं करेंगे। हाल के वर्षों की रूसी प्रथा इस राय का अधिक से अधिक निर्णायक रूप से खंडन करती है। हां, उसी एलेक्सी नवलनी और अन्य कार्यकर्ताओं की जांच ने वास्तव में कई भ्रष्टाचार अपराधों को रोका, जैसे, उदाहरण के लिए, सार्वजनिक खरीद की अत्यधिक कीमत। लेकिन ऐसे मामले ढूंढना मुश्किल है जब ऐसी जांच के मद्देनजर मामले शुरू किए गए और हाई-प्रोफाइल गिरफ्तारियां की गईं।
साथ ही, स्वयं रूसी सरकार ने, अपेक्षाकृत हाल ही में, अपने रैंकों में भ्रष्टाचार से काफी मौलिक रूप से लड़ना शुरू कर दिया है। बेशक, चुनिंदा और, ज़ाहिर है, जटिल आंतरिक समन्वय के बाद, लेकिन शुरुआत।
2015-2017 में, देश में एक मंत्री और आठ वर्तमान और पूर्व राज्यपालों (उनमें से एक अनुपस्थित) को गिरफ्तार किया गया, दर्जनों उप-राज्यपालों और संघीय विभागों के कई अधिकारियों के खिलाफ आपराधिक मामले शुरू किए गए। अकेले रोस्तेखनादज़ोर में, पिछले तीन वर्षों में क्षेत्रीय शाखाओं के 11 प्रमुखों को गिरफ्तार किया गया है, उनमें से 7 अकेले पिछले साल गिरफ्तार किए गए थे, और अंतिम बंदी से लगभग 1 बिलियन रूबल नकद जब्त किए गए थे। कोमी गणराज्य से लेकर दागेस्तान तक, सखालिन से कराचाय-चर्केसिया तक, पूरे क्षेत्रों में गंभीर बदलाव किए गए, और, कुछ संकेतों के अनुसार, अल्ताई क्षेत्र और बश्कोर्तोस्तान कतार में अगले हैं।
लेकिन रूसी अधिकारियों द्वारा आयोजित भ्रष्टाचार "तनाव परीक्षण" से घरेलू राज्य प्रणाली की नींव को खतरा होने की संभावना नहीं है और इसके अलावा, जनसंख्या द्वारा इसे दिखावटी उदासीनता के साथ माना जाता है।
रूस और आर्मेनिया में भ्रष्टाचार से लड़ने में क्या अंतर है?
मेरी राय में, रूस में भ्रष्टाचार के खिलाफ मौजूदा लड़ाई दो विशिष्ट विशेषताओं की विशेषता है। एक ओर, यह मौजूदा व्यवस्था को खत्म करने पर केंद्रित नहीं है, बल्कि इसके भीतर प्रभाव के क्षेत्रों के पुनर्वितरण और उन "कोशों" से छुटकारा पाने पर केंद्रित है जिनकी गतिविधियां या तो सिस्टम के नियमों द्वारा अनुमत व्यवहार की सीमाओं से परे जाती हैं, या पूरी तरह से अप्रभावी प्रतीत होती हैं (सार्वजनिक स्थान पर, निश्चित रूप से, यह संस्करण फैला हुआ है कि राज्य दुर्व्यवहार को खत्म करने में रुचि रखता है)।
दूसरी ओर, भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई तेजी से एफएसबी के हाथों में केंद्रित होती जा रही है, जिसके सदस्य राज्य के अधिकांश सर्वोच्च पदों पर नियंत्रण रखते हैं और जो वास्तव में, एक समानांतर "सत्ता का कार्यक्षेत्र" बनता जा रहा है। इसलिए, यह कहना गलत होगा कि पिछले पंद्रह वर्षों में गठित रूसी राजनीतिक अभिजात वर्ग, चाहे उसके सबसे प्रमुख प्रतिनिधियों के रूप में या समग्र रूप से एक सामाजिक समूह के रूप में, कुछ खो रहा है। आधुनिक रूस में भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधि "निजीकृत राज्य" की ओर से एक विसंगति के रूप में भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई है, जो आदर्श का अवतार है। और यह मुख्य रूप से मौजूदा स्थिरता को मजबूत करने का काम करता है, न कि उसे कमजोर करने का।
रूस के पड़ोसी देश आर्मेनिया में कई महीनों से चल रहे भ्रष्टाचार "तनाव परीक्षण" को बिल्कुल अलग तरीके से माना जाता है। मई की शुरुआत में, बड़े पैमाने पर विरोध प्रदर्शनों की लहर पर गणतंत्र में ताकतें सत्ता में आईं, जो पिछले डेढ़ दशक से देश पर "स्वामित्व" रखने वाले राजनेताओं के प्रति शत्रुतापूर्ण थीं। और भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई नौकरशाही पदानुक्रम के उच्चतम स्तर के प्रतिनिधियों की नजर में नहीं, बल्कि पूरे लोगों की नजर में सत्ता को वैध बनाने का एक उपकरण बन गई है।
इस मामले में जो सिग्नल भेजा जाता है वह बहुत मजबूत होना चाहिए। और हम संसद सदस्यों और मंत्रियों के खिलाफ मामलों की बड़े पैमाने पर शुरुआत और राज्य तंत्र की कुल "सफाई" देखते हैं - सभी प्रांतीय राज्यपालों के परिवर्तन से लेकर राष्ट्रीय सुरक्षा सेवा और अन्य कानून प्रवर्तन एजेंसियों के नेतृत्व की बर्खास्तगी तक। इस तरह के संघर्ष में स्वाभाविक "पवित्र शिकार" राज्य के पूर्व शीर्ष अधिकारी नहीं थे, बल्कि उनके रिश्तेदार थे, जिनमें आर्मेनिया के पूर्व राष्ट्रपति और प्रधान मंत्री सर्ज सरगस्यान के भाई और भतीजे भी शामिल थे।
इस प्रकार, आर्मेनिया में नई सरकार, रूस में अपरिवर्तनीय सरकार की तरह, भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई का उपयोग अपने सामाजिक आधार को मजबूत करने के लिए करती है, जिसे मैं दोहराता हूं, ट्रांसकेशियान गणराज्य में, लोग चुने जाते हैं, और रूस में - नौकरशाही। ये प्रक्रियाएँ कितनी भी भिन्न क्यों न हों, दो प्रश्न उठते हैं।
भ्रष्टाचार विरोधी उपायों के आर्थिक परिणाम
पहला सवाल इस संघर्ष में प्राप्त प्रत्यक्ष आर्थिक प्रभाव के महत्व का है, क्योंकि गिरफ्तारियों और गिरफ़्तारियों को देख रहे नागरिकों को उम्मीद है कि इससे जीवन बेहतर हो जाएगा। रूसी अर्थव्यवस्था, अगर हम बाजार दर पर कठिन मुद्रा में इसका मूल्यांकन करते हैं, तो यह अर्मेनियाई से 140 गुना अधिक है - 2017 में 11 बिलियन डॉलर की तुलना में 1.53 ट्रिलियन डॉलर। आईएमएफ के अनुसार, पिछले साल रूसी संघीय बजट का राजस्व अर्मेनियाई के राजस्व से 94 गुना अधिक था।
यदि हम मानते हैं कि शुरुआती बिंदु पर हमारे देशों की अर्थव्यवस्थाओं का भ्रष्टाचार, उदाहरण के लिए, 2018 की शुरुआत में, तुलनीय था, तो रूसी और अर्मेनियाई दोनों भ्रष्टाचार विरोधी अभियानों की अपेक्षाकृत कम दक्षता स्पष्ट है। अर्मेनियाई कानून प्रवर्तन अधिकारियों के ध्यान में आने वाली सबसे बड़ी रकम पूर्व राष्ट्रपति सरगस्यान के भतीजे द्वारा अघोषित 6.8 मिलियन डॉलर की बैंक जमा राशि थी, साथ ही राष्ट्रपति गार्ड के पूर्व प्रमुख वाचागन ग़ज़ारियान से जब्त की गई 1.5 मिलियन डॉलर की धनराशि और संपत्ति थी। रूस में, अधिकतम ज्ञात राशि 150 मिलियन डॉलर थी जो आंतरिक मंत्रालय के कर्नल दिमित्री ज़खारचेंको से जब्त की गई थी।
यदि हम इन आंकड़ों की तुलना करें, तो उनका फैलाव रूसी और अर्मेनियाई अर्थव्यवस्थाओं के पैमाने में अंतर के साथ काफी सुसंगत है। और यहां, कोई फर्क नहीं पड़ता कि भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई अपने आप में कितनी महत्वपूर्ण लगती है, सवाल उठता है: भले ही आर्मेनिया में, जहां राज्य संपत्ति के गबनकर्ताओं के खिलाफ लड़ाई को अब एक राष्ट्रीय विचार के स्तर पर लाया गया है, राज्य ने दो महीनों में $ 40 मिलियन से अधिक नहीं लौटाया, जो पांच दिनों में बजट राजस्व के अनुरूप है, और रूस में आंकड़े कम परिमाण के क्रम में हैं, तो इस तरह की "नींव हिलाना" कितना उचित है? क्या यह उन देशों के लिए अधिक सही नहीं होगा जो वास्तव में भ्रष्टाचार के अतीत को अलविदा कहना चाहते हैं, इस अतीत के तहत एक रेखा खींचते हैं और अतीत में आदिम संचय के जंगली युग को छोड़कर, संपत्ति के बड़े पैमाने पर और अपरिवर्तनीय वैधीकरण की गारंटी देते हैं? सिर्फ इसलिए कि केवल आर्थिक विकास की शुरूआत, और लूट का पुनर्वितरण नहीं, वास्तव में ऐसे राज्यों की आबादी के जीवन स्तर में सुधार कर सकता है।
दूसरा सवाल यह है कि भ्रष्टाचार विरोधी प्रक्रिया किस हद तक "आत्मनिर्भर" है। सोवियत संघ के बाद के देशों की अर्थव्यवस्थाएं भ्रष्टाचार से उतनी पीड़ित नहीं हैं जितनी आर्थिक नीतियों से, जो उद्यमियों की गतिविधियों में बाधा डालती हैं। हां, भ्रष्टाचार किसी भी देश के निवेश आकर्षण को कम कर देता है। लेकिन उसी चीन में, यह आर्थिक विकास को अवरुद्ध नहीं करता है।
सोवियत के बाद के राज्यों में, नौकरशाही वर्षों से समाज पर अपनी शक्ति बहाल कर रही है, और इसे केवल प्रणालीगत उपायों से ही खत्म किया जा सकता है। अवैतनिक करों को एकत्र करना या किसी अधिकारी को कैद करना राजकोषीय प्रणाली को सरल बनाने, करों को कम करने, या कर्मियों में लगभग पूर्ण परिवर्तन के साथ कुछ विभागों को भंग करने की तुलना में बहुत कम प्रभावी उपकरण हैं, जैसा कि राष्ट्रपति मिखाइल साकाशविली के तहत जॉर्जियाई पुलिस के साथ किया गया था।
यदि भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में आय का पुनर्वितरण शामिल है और नए विकास बिंदुओं की खोज और निवेशकों के लिए शर्तों का प्रावधान शामिल है, तो यह बदलाव नहीं लाएगा। भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई की मदद से, कोई सत्ता में आ सकता है (अलेक्जेंडर लुकाशेंको का उदाहरण याद रखें), कोई राजनीतिक विरोधियों को नष्ट कर सकता है (यह लगभग निश्चित रूप से आर्मेनिया में किया जाएगा), कोई वित्तीय प्रवाह को पुनर्निर्देशित कर सकता है, समाज में लोकप्रियता हासिल कर सकता है और अगला चुनाव जीत सकता है, लेकिन गहरे आर्थिक सुधारों के अभाव में, स्थिति अनिवार्य रूप से "सामान्य" होने लगेगी। इसका आदर्श उदाहरण आधुनिक यूक्रेन है।
निस्संदेह, चाहे रूस हो या आर्मेनिया, कोई भी अवैध संवर्धन को उचित ठहराने की मांग नहीं करता। हालाँकि, भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में सोवियत संघ के बाद के सभी समाज कितनी जल्दी सक्रिय हो गए, यह सबसे पहले, नागरिकों का "नकारात्मक" लामबंदी की ओर उन्मुखीकरण और साथ ही, "सकारात्मक" लामबंदी के प्रति उनकी अक्षमता को दर्शाता है। लोगों ने बार-बार विरोध करने, राज्य व्यवस्था की नींव हिलाने और यहां तक कि सत्तारूढ़ गुटों को सफलतापूर्वक बदलने की अपनी इच्छा साबित की है। लेकिन समय-समय पर, उनकी ऊर्जा एक नए, बुद्धिमानी से संगठित और आर्थिक रूप से कुशल समाज का निर्माण शुरू करने के लिए पर्याप्त नहीं थी, जिससे यह कार्य हिसाब-किताब चुकाने और छिपे हुए दुश्मनों की पहचान करने से अधिक महत्वपूर्ण हो गया।
सोवियत संघ के बाद के सभी देशों की बड़ी गलती यह थी कि उनके नागरिकों ने व्यवसायियों या अधिकारियों द्वारा "पूंजी के प्रारंभिक संचय" की एक असैद्धांतिक अवधि की अनिवार्यता को स्वीकार किए बिना, अपेक्षाकृत "सुचारू" और "समस्या-मुक्त" रास्ते पर एक आधुनिक अर्थव्यवस्था और समाज की ओर बढ़ने की आशा की थी। आज सबसे महत्वपूर्ण कार्य उन्हें बेदखल करना नहीं है, बल्कि ऐसी परिस्थितियों का निर्माण करना है जिसके तहत लूट का उपयोग कानूनी तौर पर विदेश में नहीं, बल्कि अपने देश की अर्थव्यवस्था में किया जा सके। अन्यथा, हम सभी - रूस के नागरिक और आर्मेनिया के नागरिक - दोनों को कई दशकों से लगातार लौट रहे अतीत से बाहर निकलने का रास्ता तलाशना होगा।
यहाँ एक और ताज़ा उदाहरण है.
गिरफ्तारी से कुछ घंटे पहले, रोसाल्कोगोलरेगुलीरोवानी के पूर्व प्रमुख, इगोर चुयान, जिन्हें 11 जुलाई को प्रधान मंत्री दिमित्री मेदवेदेव ने निकाल दिया था, ने रूस छोड़ दिया। अपने अंगरक्षकों को अलविदा कहने और उन्हें यह बताने के बाद कि उनका वादा की गई भूमि से वापस लौटने का कोई इरादा नहीं है, चुयान ने इज़राइल के लिए उड़ान भरी।
चुयान के प्रवास को आसानी से समझाया जा सकता है - PASMI के अनुसार, राष्ट्रपति व्लादिमीर पुतिन ने व्यक्तिगत रूप से शराब विभाग के प्रमुख को बर्खास्त करने का आदेश दिया, जिन्हें एफएसबी ने सामग्री प्रस्तुत की, जहां इगोर चुयान एक अनुभवी भ्रष्ट अधिकारी के रूप में दिखाई देते हैं, जिन्होंने वोदका, शराब और बीयर की बिक्री में सैकड़ों अरबों रूबल की लूट की।
मिखाइल यूरीविच: लंबा इलाज
इज़राइल में कुछ समय के लिए, चेल्याबिंस्क क्षेत्र के पूर्व गवर्नर मिखाइल युरेविच भी रूसी जांचकर्ताओं से छुपे रहे - रूस में उन पर क्षेत्र के स्वास्थ्य मंत्री से 26 मिलियन रूबल की रिश्वत लेने का आरोप लगाया गया, जिन्होंने पदोन्नति के लिए भुगतान किया, साथ ही बदनामी के लिए उकसाया।
युरेविच के खिलाफ आपराधिक मामला मार्च 2017 में खोला गया था, जब उनका इज़राइल में इलाज चल रहा था। पूर्व गवर्नर अपने अपराध से इनकार करते हैं, लेकिन उन्हें अपनी मूल भूमि पर लौटने की कोई जल्दी नहीं है - यह ज्ञात है कि युरेविच यूके चले गए, जहां उन्होंने अपना इलाज जारी रखा। इसके अलावा, मीडिया को कथित तौर पर ब्रिटिश अधिकारियों द्वारा प्राप्त राजनीतिक शरण के लिए युरेविच के अनुरोध के बारे में जानकारी मिली, लेकिन उन्होंने खुद इस जानकारी से इनकार कर दिया।
अब लगभग एक साल से, युरेविच मामले में कोई महत्वपूर्ण प्रगति नहीं हुई है: आरोपी को उसकी अनुपस्थिति में गिरफ्तार कर लिया गया और अंतरराष्ट्रीय वांछित सूची में डाल दिया गया, जबकि वह खुद अभी भी विदेश में है।
एलेक्सी कुज़नेत्सोव: प्रत्यर्पण की प्रतीक्षा में
2010 में, मॉस्को क्षेत्र में एक बड़े आपराधिक मामले की जांच शुरू हुई, जिसमें मुख्य प्रतिवादी मॉस्को क्षेत्र के पूर्व वित्त मंत्री अलेक्सी कुज़नेत्सोव थे। कुज़नेत्सोव के साथ, उनकी पूर्व पत्नी झन्ना बुलाख, डिप्टी वालेरी नोसोव और मॉस्को इन्वेस्टमेंट ट्रस्ट कंपनी के पूर्व प्रमुख व्लादिस्लाव टेलीपनेव को प्रतिवादी का दर्जा प्राप्त हुआ। जांच में पाया गया कि 2005 से 2008 तक, विभिन्न धोखाधड़ी योजनाओं का उपयोग करके, सहयोगियों ने क्षेत्रीय बजट से 14 बिलियन से अधिक रूबल चुराए।
जालसाज धन का एक बड़ा हिस्सा विदेश में निकालने में कामयाब रहे। कुज़नेत्सोव ने स्वयं फ्रांस में शरण ली, जहाँ उनके नाम पर कई महंगी अचल संपत्ति वस्तुएँ पंजीकृत हैं। 2012 में, पूर्व मंत्री को अंतरराष्ट्रीय वांछित सूची में डाल दिया गया था, जिसके बाद फ्रांसीसी अधिकारियों ने अधिकारी को हिरासत में लिया, और साथ ही, रूसी अभियोजक जनरल के कार्यालय के अनुरोध पर, उनका प्रत्यर्पण शुरू करते हुए, उनकी संपत्ति जब्त कर ली। यह प्रक्रिया पांच साल से चल रही है - फ्रांसीसी कानून लागू करने वालों ने पहले बताया था कि उनके पास कुज़नेत्सोव के खिलाफ कोई दावा नहीं था और केवल इंटरपोल के आदेश को निष्पादित करने के लिए उसे हिरासत में लिया गया था।
पिछले साल अप्रैल में रूस की जांच समिति ने एक संदेश प्रकाशित किया था जिसमें प्रत्यर्पण में हो रही देरी को राजनीति से प्रेरित बताते हुए आक्रोश जताया था, लेकिन मामला आगे नहीं बढ़ सका. इस बीच, रूस में, कुजनेत्सोव की पूर्व पत्नी झन्ना बुलाख को उसकी अनुपस्थिति में दोषी ठहराया गया, जो देश छोड़कर संयुक्त राज्य अमेरिका में रहती है, जहां उसके पास नागरिकता है और रूसी संघ की कानून प्रवर्तन एजेंसियों के लिए पहुंच योग्य नहीं है।
एलेक्सी मित्रोफ़ानोव: लौटने की हिम्मत नहीं हुई
यूनाइटेड रशिया के स्टेट ड्यूमा डिप्टी अलेक्सी मित्रोफ़ानोव 2012 में सुरक्षा बलों के ध्यान में आए, जब उन पर धोखाधड़ी का संदेह हुआ - सांसद ने पूंजी व्यापारी को मध्यस्थता अदालत में मुद्दे को हल करने के लिए $ 200,000 का वादा किया, जहां "ग्राहक" ने सोलेंटसेव्स्काया पर मुकदमा दायर किया। बाद में, एक पेंशनभोगी ने मित्रोफ़ानोव के बारे में शिकायत की, जिसने डिप्टी पर 2 मिलियन रूबल की रिश्वत लेने का आरोप लगाया।
सबसे पहले, मित्रोफ़ानोव को आपराधिक मामलों में केवल एक गवाह के रूप में रखा गया था, क्योंकि संसदीय प्रतिरक्षा ने उन्हें जांच के उत्पीड़न से बचाया था। हालाँकि, 2014 में सांसद से छूट हटा दी गई। अपनी संसदीय प्रतिरक्षा खोने के बाद, मित्रोफ़ानोव ने तुरंत रूस छोड़ दिया, इलाज के लिए क्रोएशिया चले गए।
2016 में, एलेक्सी मित्रोफ़ानोव ने जांच को एक सौदे की पेशकश करके वापस लौटने की कोशिश की - इस गारंटी के बदले में एक स्पष्ट स्वीकारोक्ति कि उसे विमान छोड़ने के बाद सलाखों के पीछे नहीं डाला जाएगा। जांच ने सौदे का समर्थन किया, लेकिन पूर्व डिप्टी (उन्हें अनुपस्थिति के लिए अपने जनादेश से वंचित कर दिया गया) में साहस नहीं था। अब मित्रोफ़ानोव अंतरराष्ट्रीय वांछित सूची में होने के कारण अभी भी विदेश में छिपा हुआ है।
इल्या पोनोमारेव: राजनीतिक बर्बादी
राज्य ड्यूमा से और फिर रूस से विपक्षी डिप्टी इल्या पोनोमेरेव का निष्कासन कई वर्षों तक चला। सबसे पहले, उन्हें साथी प्रतिनिधियों को संबोधित "धोखेबाज और चोर" बयान के कारण संसद में वोट देने के अधिकार से वंचित किया गया था - यह सितंबर 2012 में हुआ था। फिर उन्हें मई 2012 में मॉस्को के बोलोत्नाया स्क्वायर पर हुए दंगों के मामले में गवाह बनाया गया - उनके सहायक लियोनिद रज़वोज़ेव ने दंगों की तैयारी करने की बात कबूल की।
2013 में, जांच अधिकारियों को स्कोल्कोवो फाउंडेशन के गबन के संकेत मिले, संदेह स्कोल्कोवो के वरिष्ठ उपाध्यक्ष एलेक्सी बेल्ट्युकोव पर पड़ा। 2014 में, पोनोमारेव मामले में प्रतिवादी बन गया, जिस पर स्कोल्कोवो फंड के 22 मिलियन रूबल के गबन में मिलीभगत का आरोप लगाया गया था। जांचकर्ताओं के अनुसार, 2010 में डिप्टी ने कुछ वैज्ञानिक कार्य करने और व्याख्यान का एक कोर्स देने के लिए स्कोल्कोवो के साथ एक समझौते पर हस्ताक्षर किए, इस पर $ 750 हजार कमाए। उसी वर्ष अप्रैल में, डिप्टी को प्रतिरक्षा से वंचित कर दिया गया था।
जब छूट हटा ली गई, तो पोनोमेरेव संयुक्त राज्य अमेरिका में थे, जहां से उन्होंने अपनी बेगुनाही और आपराधिक मामले की राजनीतिक पृष्ठभूमि की घोषणा की। जवाब में, उन्हें अंतर्राष्ट्रीय वांछित सूची में डाल दिया गया।
2016 में, पोनोमारेव, एलेक्सी मित्रोफ़ानोव के साथ, डिप्टी के पद से वंचित हो गए थे। उस समय तक, पूर्व डिप्टी ने स्कोल्कोवो को हुए नुकसान का पूरा भुगतान कर दिया था, लेकिन उसके खिलाफ आपराधिक मामला अभी तक बंद नहीं हुआ था। अब पोनोमारेव कीव में रहता है, जहाँ उसे अस्थायी निवास परमिट प्राप्त हुआ।
ग्लुशकोव बंधु: दुर्गम जॉर्जिया
अगले प्रतिनिधि जो भ्रष्टाचार के आरोपों के कारण निचले पद के साथ रूस से भाग गए (जैसा कि यह निकला, लंबे समय तक नहीं), निज़नी नोवगोरोड क्षेत्र के बालाखना जिले की ज़ेम्स्की विधानसभा के सदस्य व्लादिमीर ग्लुशकोव और उनके भाई अलेक्जेंडर ग्लुशकोव हैं, जिनके पास निज़नी नोवगोरोड क्षेत्र की विधान सभा के उपाध्यक्ष के रूप में जनादेश है। दोनों भाइयों को अगस्त की शुरुआत में जॉर्जिया के क्षेत्र में हिरासत में लिया गया था। पहले, उन्हें इंटरपोल के माध्यम से अंतरराष्ट्रीय वांछित सूची में डाला गया था।
निज़नी नोवगोरोड क्षेत्र में लौटने पर, भगोड़े गिरफ्तारी, जांच और मुकदमे की प्रतीक्षा कर रहे हैं। ग्लुशकोव्स पर 6 मिलियन रूबल की रिश्वत लेने का आरोप है - अलेक्जेंडर को रिश्वत मिली, और व्लादिमीर ने मध्यस्थ के रूप में काम किया - साथ ही नगरपालिका संपत्ति के साथ धोखाधड़ी के प्रकरण में भी। जांचकर्ताओं के अनुसार, प्रतिनिधियों ने बलखना में बस स्टेशन का गलत पुनर्निर्माण किया, अधिकांश इमारतों को ध्वस्त कर दिया, परिवहन केंद्र को नष्ट कर दिया और इस साइट पर एक शॉपिंग सेंटर बनाया। नगर पालिका को हुई क्षति की राशि लगभग 100 मिलियन रूबल थी।
इरीना बरानोवा: हमलावरों के लिए जज
2013 के अंत में, मॉस्को आर्बिट्रेशन कोर्ट की जज इरीना बरानोवा बच्चे के जन्म के लिए संयुक्त राज्य अमेरिका चली गईं। एक महीने बाद, जनवरी 2014 में, आईसीआर के प्रमुख, अलेक्जेंडर बैस्ट्रीकिन ने हमलावरों के साथ सहयोग के तथ्य पर बारानोवा के खिलाफ आपराधिक मामला शुरू करने के लिए उच्च योग्यता बोर्ड ऑफ जजों से सहमति मांगी।
मॉस्को में गोगोलेव्स्की बुलेवार्ड (920 वर्ग मीटर, $ 50 मिलियन) पर मकान नंबर 3 की हमलावर जब्ती के मामले की जांच करते हुए, कानून प्रवर्तन अधिकारियों को पता चला कि यह न्यायाधीश बारानोवा ही थे जिन्होंने इमारत के पूर्व मालिकों को बिक्री के बाद उनकी संपत्ति वापस करने के लिए धोखा देने में मदद की, उन्हें अपने सहयोगी - मामले पर विचार करने वाले न्यायाधीश को रिश्वत देने की सलाह दी। बारानोवा को अपनी सेवाओं के लिए 100,000 यूरो मिले।
बैस्ट्रीकिन ने इरीना बरानोवा के खिलाफ कार्यवाही शुरू करने के लिए अखिल रूसी सर्वोच्च न्यायालय की अनुमति के लिए लगभग दो साल तक इंतजार किया। इस दौरान, भगोड़ा न्यायाधीश संयुक्त राज्य अमेरिका में एक बेटे को जन्म देने में कामयाब रहा। 2016 में, टीएफआर ने बारानोव को अंतरराष्ट्रीय वांछित सूची में डालने के अपने इरादे की घोषणा की। जज अभी भी फरार है.
एलेक्सी दुशुतिन: घर में नजरबंद से
9 अगस्त को, मेट्रोपॉलिटन पुलिस ने मॉस्को के टावर्सकोय कोर्ट से कुख्यात ओबोरोनसर्विस (अब समाप्त) की कंपनियों में से एक के पूर्व जनरल डायरेक्टर एलेक्सी दुशुतिन को उसकी अनुपस्थिति में गिरफ्तार करने के लिए कहा। दुशुतिन ने जेएससी "मॉस्को के सैन्य निर्माण विभाग" का नेतृत्व किया और उन पर धोखाधड़ी के प्रयास का आरोप लगाया गया - उन्होंने वीएसयूएम के निर्माण आधार को 11 मिलियन रूबल के लिए बेचने की कोशिश की, जिसका वास्तविक मूल्य लगभग 140 मिलियन रूबल था।
यह हास्यास्पद है, लेकिन यह वह आपराधिक मामला था जिसने दुशुतिन को भागने में मदद की, क्योंकि उसे पहले ही 400 मिलियन रूबल की क्षति के साथ 17 वीएसयूएम सुविधाओं की अवैध बिक्री के लिए चार साल की जेल की सजा सुनाई गई थी, लेकिन एक नई जांच के सिलसिले में उसे सलाखों के पीछे से रिहा कर दिया गया था। लगभग छह वर्षों तक (दुशुतिन का आपराधिक मुकदमा 2011 में शुरू हुआ), ओबोरोनसर्विस के शीर्ष प्रबंधक हिरासत में थे, और केवल 2017 की गर्मियों में उनके वकील अदालत को प्री-ट्रायल डिटेंशन सेंटर में प्राप्त कई बीमारियों की उपस्थिति के कारण संयम के उपाय को हाउस अरेस्ट में बदलने के लिए मनाने में कामयाब रहे।
प्री-ट्रायल डिटेंशन सेंटर छोड़ने के बाद, दुशुटिन ने समय बर्बाद नहीं किया और लगभग तुरंत ही नजरबंदी से भाग निकले। उसे संघीय वांछित सूची में डाल दिया गया था, लेकिन कोई फायदा नहीं हुआ - परिचालन आंकड़ों के अनुसार, भगोड़ा अपने माता-पिता के साथ कनाडा में रहता है। यदि टावर्सकोय कोर्ट पुलिस से मिलने जाता है, तो दुशुतिन को अंतरराष्ट्रीय वांछित सूची में डाल दिया जाएगा।
सर्गेई सपेलनिकोव: बिना अनुमति के गायब हो गया
जून 2013 में, अकाउंट्स चैंबर ने रोसेरेस्टर में गंभीर उल्लंघनों का खुलासा किया - विभाग ने कैडस्ट्राल पंजीकरण प्रणाली बनाने के लिए 42 बिलियन से अधिक रूबल खर्च किए, लेकिन लगभग आधी राशि कानून के उल्लंघन में खर्च की गई, और सिस्टम कभी पूरा नहीं हुआ। निरीक्षकों के मुख्य दावे आईटी परियोजनाओं के कारण थे, जिसके क्षेत्र में सभी काम रोसेरेस्टर के उप प्रमुख सर्गेई सैपेलनिकोव द्वारा किए गए थे।
उसी वर्ष सितंबर में, यह ज्ञात हुआ कि सपेलनिकोव ने भ्रष्टाचार विरोधी जाँच के आपराधिक मामले में बदलने की प्रतीक्षा किए बिना देश छोड़ दिया। पूछताछ के लिए कॉल का इंतजार किए बिना, अधिकारी कार से बेलारूस और फिर यूक्रेन चला गया। ध्यान दें कि सैपेलनिकोव पहली श्रेणी के राज्य रहस्यों का वाहक है और उसे छोड़ने के लिए विशेष सेवाओं से अनुमति लेनी पड़ी। 2013 के बाद से भगोड़े की कोई सुनवाई या आत्मा नहीं हुई है।
अलेक्जेंडर निस्त्रतोव: बलि का बकरा
वर्ष की शुरुआत में, ओजेएससी क्वांट-एन के रियल एस्टेट धोखाधड़ी पर मॉस्को में एक आपराधिक मामला पूरा हुआ, जो रोस्कोस्मोस के लिए दिलचस्प था, लेकिन संघीय संपत्ति प्रबंधन एजेंसी और राष्ट्रपति प्रशासन में भ्रष्ट अधिकारियों की मदद से, इसे ऑफशोर मालिकों के साथ एक शेल कंपनी को सस्ते दाम पर बेच दिया गया था।
अदालत ने रूसी संघ के राष्ट्रपति के कार्यालय के संघीय राज्य एकात्मक उद्यम "वित्तीय और कानूनी सहायता केंद्र" के पूर्व निदेशक निकोलाई स्क्रीपनिकोव, उनके डिप्टी, क्वांट-एन ओजेएससी के पूर्व-महानिदेशक आंद्रेई ग्रिशिन और दो व्यापारियों को अरबों के नुकसान के साथ धोखाधड़ी का दोषी ठहराया। दोषियों को दंड कॉलोनी में साढ़े तीन से साढ़े छह साल की जेल की सजा सुनाई गई।
धोखाधड़ी में तीन और लोग शामिल थे - यूडीपी के पूर्व प्रमुख व्लादिमीर कोझिन, संघीय संपत्ति प्रबंधन एजेंसी के पूर्व प्रमुख यूरी पेत्रोव और पेत्रोव के सहायक अलेक्जेंडर निस्त्रतोव। पहले और दूसरे के हस्ताक्षर सभी दस्तावेजों पर थे, जिनकी मदद से क्वांट-एन संपत्ति को रोस्कोस्मोस और संघीय संपत्ति प्रबंधन एजेंसी के नियंत्रण से बाहर ले जाया गया और बेच दिया गया, लेकिन दोनों केवल गवाहों की स्थिति में रहे, सारा दोष स्क्रीपनिकोव और निस्ट्राटोव पर डाल दिया।
अलेक्जेंडर निस्त्रतोव को पूरी धोखाधड़ी योजना का आयोजक माना जाता है, लेकिन उन्हें दंडित नहीं किया जा सका, क्योंकि अधिकारी ने 2015 की गर्मियों में रूस छोड़ दिया था और आपराधिक मामला शुरू होने से पहले ही संयुक्त राज्य अमेरिका में रहता है।
दागिस्तान के भगोड़े: अमीरात चेचन्या की तुलना में अधिक विश्वसनीय हैं
दागिस्तान के अधिकांश अधिकारी, जो बड़े पैमाने पर क्षेत्रीय भ्रष्टाचार विरोधी अभियान के परिणामस्वरूप सफ़ाई के दायरे में आ गए, उन्होंने कानून प्रवर्तन अधिकारियों से छिपने की कोशिश भी नहीं की, क्योंकि वे अपनी स्वयं की अजेयता में आश्वस्त थे या अपनी क्षमताओं का पर्याप्त रूप से आकलन करते थे। लेकिन कुछ अपवाद भी थे.
मई के अंत में, सुरक्षा बल दागिस्तान के चिकित्सा और सामाजिक विशेषज्ञता ब्यूरो के प्रमुख मैगोमेद माखचेव के घर की तलाशी के लिए आए, लेकिन घर का मालिक अब नहीं मिला। अधिकारी पर, अपने अधीनस्थों के सहयोगियों के एक समूह के साथ, स्थानीय निवासियों को विकलांगता के नकली प्रमाण पत्र बेचने का संदेह था, जिन्होंने नकली प्रमाण पत्र के अनुसार, बजट से लाभ प्राप्त किया था। रिश्वत और जाली दस्तावेज़ों का हिसाब सैकड़ों में है।
सबसे पहले, जांचकर्ताओं को संदेह था कि माखचेव विदेश भाग गया था, संभवतः यूक्रेन में। अधिकारी की अनुपस्थिति में रिश्वतखोरी, जालसाजी और धोखाधड़ी का आरोप लगाते हुए, जांच ने उसे अंतरराष्ट्रीय वांछित सूची में डाल दिया। फिर, जुलाई के अंत में, कानून प्रवर्तन अधिकारियों ने माखचेव के भाई, आशिक को हिरासत में ले लिया, उसे फर्जी प्रमाणपत्रों के मामले में प्रतिवादी बना दिया और इसके अलावा उसे एक आपराधिक समुदाय को संगठित करने का गंभीर आरोप लगाने की धमकी दी। या तो अंतरराष्ट्रीय वांछित सूची ने काम किया, या उसके भाई ने मदद की, लेकिन 2 अगस्त को मैगोमेद माखचेव को ग्रोज़्नी में हिरासत में लिया गया।
अगले भगोड़े - दागिस्तान के पूर्व स्वास्थ्य मंत्री टैंकी इब्रागिमोव के दामाद - को सुरक्षा बलों द्वारा संयुक्त अरब अमीरात से बाहर निकाला जाएगा। टंका इब्रागिमोव को पहले ही गिरफ्तार किया जा चुका है, उन पर बड़े कार्टेल खरीद का आयोजन करने, 100 मिलियन से अधिक रूबल का गबन करने और एक संगठित आपराधिक समूह बनाने का आरोप लगाया गया है। पूर्व मंत्री के काले मामलों में उनके दामाद को शामिल माना जा रहा है.
मुझे लगता है कि यह उन जाने-माने अधिकारियों की पूरी सूची नहीं है जिन्होंने बहुत सारा पैसा चुराया है और अब विदेश में उनके साथ दावत कर रहे हैं। खैर, जांच की योजना इस तरह से क्यों नहीं बनाई जा सकती कि कम से कम उन संदिग्धों को नजरबंद किया जाए जिन्होंने अरबों की चोरी की और जिनके बहुत सारे संबंध हैं। क्या यह मान लेना कठिन नहीं है कि वे अंत तक लुप्त हो जायेंगे? वे हमेशा मुझे समझाते हैं - "इसकी अनुमति नहीं है, सब कुछ कानून के अनुसार है, प्रक्रियात्मक मानदंड इतनी धीमी गति से काम करते हैं, कुछ भी नहीं किया जा सकता है, यह 1937 नहीं है।"
परिचय-3
रूस में भ्रष्टाचार की विशेषताएं
1.1. रूस में भ्रष्टाचार की अवधारणा और प्रकार - 5
1.2. भ्रष्टाचार की स्थिति, गतिशीलता एवं संरचना - 7
1.3. भ्रष्टाचार करने वाले व्यक्ति के लक्षण - 10
1.4. भ्रष्टाचार के कारण एवं स्थितियाँ - 12
प्रमुख भ्रष्टाचार विरोधी उपाय
2.1 कानून में सुधार - भ्रष्टाचार से निपटने के लिए एक प्राथमिकता उपाय - 17
2.2. राष्ट्रीय योजना विकसित करने की आवश्यकता - 19
2.3 राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी रणनीति - 23
2.4 2010-2011 के लिए राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी योजना - 31
निष्कर्ष - 48
सन्दर्भ - 50
परिचय
भ्रष्टाचार को अब रूस के राजनीतिक और आर्थिक विकास में सबसे महत्वपूर्ण बाधाओं में से एक माना जाता है, और हाल के वर्षों में भ्रष्टाचार से निपटने के कारणों और साधनों पर अध्ययनों की संख्या तेजी से बढ़ी है।
सोवियत संघ के पतन के बाद राज्य सुधार और रूस में नए प्रबंधन मॉडल में परिवर्तन ने आर्थिक संबंधों के गहरे परिवर्तन, पूर्ण निजीकरण और नए सामाजिक समूहों के गठन की पृष्ठभूमि के खिलाफ भ्रष्टाचार अपराधों की वृद्धि में योगदान दिया।
आज, भ्रष्टाचार के अधिकांश रूसी और विदेशी शोधकर्ता इसे एक ऐसी अवधारणा के रूप में मानते हैं जिसका न केवल कानूनी, आपराधिक, बल्कि सामाजिक-सार्वजनिक, साथ ही राजनीतिक और आर्थिक महत्व भी है।
सार्वजनिक और सामाजिक दृष्टि से भ्रष्टाचार की अवधारणा सबसे व्यापक है और व्यक्तिगत घटकों को इससे अलग किया जा सकता है। इसलिए, उदाहरण के लिए, भ्रष्टाचार का एक लक्ष्य विभिन्न प्रकार के लाभ, लाभ और लाभ प्राप्त करना है, जिनमें से अधिकांश भौतिक प्रकृति के हैं। लेकिन गैर-भौतिक लक्ष्यों की प्राप्ति, उदाहरण के लिए, जो बिजली पर कब्ज़ा, प्रतिधारण, सुदृढ़ीकरण और पुनर्वितरण से संबंधित हैं, भौतिक आधार के बिना, यानी संसाधन समर्थन के बिना असंभव है। नतीजतन, भ्रष्टाचार के सबसे महत्वपूर्ण पहलुओं में से एक समाज और राज्य के भौतिक संसाधनों, उसके कब्जे, उपयोग, निपटान सहित किसी भी रूप की संपत्ति के प्रति दृष्टिकोण का प्रश्न है। साथ ही, संपत्ति और संसाधनों तक पहुंच प्राप्त करने के तरीके औपचारिक रूप से कानूनी और सीधे तौर पर कानून का उल्लंघन करने वाले दोनों हो सकते हैं।
आपराधिक अर्थों में सबसे संकीर्ण क्षेत्र पर भ्रष्टाचार का कब्जा है, क्योंकि यह सामाजिक-सामाजिक और राजनीतिक-आर्थिक अर्थों के उन पहलुओं तक सीमित है जो इसकी असामाजिक, सामाजिक रूप से खतरनाक और आपराधिक रूप से अवैध प्रकृति को व्यक्त करते हैं। इस प्रकार, अपने आपराधिक अर्थ में भ्रष्टाचार भ्रष्टाचार अपराध के समान है।
इस पेपर में भ्रष्टाचार की समस्याओं और इसके ख़िलाफ़ लड़ाई पर विचार किया जाएगा. भ्रष्टाचार के प्रकार, कारण और स्थितियों की जांच की जाएगी। लेखक रूस में भ्रष्टाचार की वर्तमान स्थिति, इसकी गतिशीलता और संरचना पर विचार करेगा। पिछले 2010 में हमारे देश में भ्रष्टाचार से संबंधित वर्तमान स्थिति का एक वस्तुनिष्ठ मूल्यांकन दिया जाएगा। रूस में भ्रष्टाचार से निपटने के तरीकों पर विशेष ध्यान दिया जाएगा।
रूस में भ्रष्टाचार की विशेषताएं
1.1 रूसी संघ में भ्रष्टाचार की अवधारणा और प्रकार
भ्रष्टाचार (अक्षांश से। corrumpere - खराब करने के लिए) - स्थापित नियमों के विपरीत, व्यक्तिगत लाभ के लिए उसे सौंपी गई अपनी शक्तियों और अधिकारों का एक अधिकारी द्वारा उपयोग। अधिकतर, इस शब्द का प्रयोग नौकरशाही और राजनीतिक अभिजात वर्ग के संबंध में किया जाता है।
भ्रष्टाचार का एक विशिष्ट लक्षण किसी अधिकारी के कार्यों और उसके नियोक्ता के हितों के बीच संघर्ष, या किसी निर्वाचित व्यक्ति के कार्यों और समाज के हितों के बीच संघर्ष है। कई प्रकार के भ्रष्टाचार किसी अधिकारी द्वारा की गई धोखाधड़ी के समान होते हैं और राज्य सत्ता के विरुद्ध अपराध की श्रेणी में आते हैं।
भ्रष्टाचार किसी भी व्यक्ति के अधीन हो सकता है जिसके पास विवेकाधीन शक्ति है - अपने विवेक से किसी भी संसाधन को वितरित करने की शक्ति जो उसके पास नहीं है (अधिकारी, डिप्टी, न्यायाधीश, कानून प्रवर्तन अधिकारी, प्रशासक, परीक्षक, डॉक्टर, आदि)। भ्रष्टाचार के लिए मुख्य प्रोत्साहन शक्ति के उपयोग से जुड़े आर्थिक लाभ (किराया) प्राप्त करने की संभावना है, और मुख्य निवारक जोखिम और सजा का जोखिम है।
25 दिसंबर, 2008 का संघीय कानून संख्या 273-एफजेड "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" (19 दिसंबर, 2008 को रूसी संघ की संघीय विधानसभा के राज्य ड्यूमा द्वारा अपनाया गया) रूस में भ्रष्टाचार की अवधारणा को परिभाषित करता है, इसके अपनाने से पहले, रूसी कानून ने आपराधिक कानून अवधारणाओं की संख्या में "भ्रष्टाचार" शब्द को शामिल नहीं किया था।
इसे इसकी परिभाषा की कठिनाई से समझाया गया था। यहां तक कि इस मुद्दे पर अंतरराष्ट्रीय संगठनों की सिफारिशों को भी हमारे देश में शायद ही स्पष्ट रूप से स्वीकार किया जा सके।
भ्रष्टाचार के प्रकार:
घरेलू भ्रष्टाचार आम नागरिकों और अधिकारियों की परस्पर क्रिया से उत्पन्न होता है। इसमें नागरिकों और सेवाओं से लेकर एक अधिकारी और उसके परिवार के सदस्यों को दिए जाने वाले विभिन्न उपहार शामिल हैं। इस श्रेणी में नेपोटिज्म (भाई-भतीजावाद) भी शामिल है।
व्यावसायिक भ्रष्टाचार सरकार और व्यवसाय की परस्पर क्रिया में उत्पन्न होता है। उदाहरण के लिए, किसी व्यावसायिक विवाद की स्थिति में, पक्ष अपने पक्ष में निर्णय तक पहुँचने के लिए न्यायाधीश का समर्थन प्राप्त करना चाह सकते हैं।
सर्वोच्च शक्ति का भ्रष्टाचार लोकतांत्रिक प्रणालियों में राजनीतिक नेतृत्व और सर्वोच्च न्यायालयों को संदर्भित करता है। यह सत्ता में मौजूद उन समूहों से संबंधित है जिनकी बुरी आस्था अपने हित में और मतदाताओं के हितों को नुकसान पहुंचाने वाली नीतियों को आगे बढ़ाने की है।
1.2 भ्रष्टाचार की स्थिति, गतिशीलता और संरचना
भ्रष्टाचार का इतिहास प्राचीन काल में हमें ज्ञात मानव सभ्यता के इतिहास से कमतर नहीं है। भ्रष्टाचार पर पहला विधायी प्रतिबंध इवान III का है। और उनके पोते इवान द टेरिबल ने सबसे पहले अत्यधिक रिश्वतखोरी के लिए सजा के रूप में मौत की सजा की शुरुआत की।
पीटर द ग्रेट के तहत, भ्रष्टाचार और इसके खिलाफ ज़ार का उग्र संघर्ष दोनों फले-फूले।
सोवियत संघ में, रिश्वत के खिलाफ लड़ाई बहुत सफल रही, बोल्शेविकों के सत्ता में आने की शुरुआत से ही, शासकों की सक्षम नीति के कारण लोगों के बीच रिश्वतखोरी के प्रति रवैया तेजी से बिगड़ गया। हालाँकि, धीरे-धीरे स्थिति फिर भी बिगड़ने लगी और युद्ध के बाद के वर्षों में, पेरेस्त्रोइका के दौरान और उसके बाद, राज्य मशीन के कमजोर होने की पृष्ठभूमि के खिलाफ भ्रष्टाचार में वृद्धि हुई।
रूस के बाजार संबंधों में परिवर्तन के साथ, राज्य और सार्वजनिक संपत्ति के निगमीकरण और निजीकरण की शुरुआत के साथ, आधिकारिक दुरुपयोग की संख्या में काफी वृद्धि हुई है।
इस प्रक्रिया में निर्णायक भूमिका ऋण, स्थानान्तरण, माल, कच्चा माल वितरित करने और विभिन्न प्रकार के लाभ प्रदान करने की दुष्प्रवृत्ति ने निभाई। यही बात विभिन्न प्रकार की गतिविधियों के लाइसेंस, नीलामी, प्रतियोगिताओं आदि के आयोजन पर भी लागू होती है। समग्र रूप से निजीकरण अधिकारियों की विरोधाभासी कार्रवाइयों से प्रभावित हुआ है।
हाल के वर्षों में, भ्रष्टाचार और उससे जुड़े अपराधों में सामान्य वृद्धि के बावजूद, हमारे देश में इस समस्या पर उचित ध्यान दिया गया है। विधायी आधार में सुधार किया जा रहा है, मीडिया में प्रचार किया जा रहा है। मैं विश्वास करना चाहूंगा कि यह कोई खाली विंडो ड्रेसिंग नहीं है, और इस मुद्दे पर कम से कम स्थिति में सामान्य सुधार की ओर रुझान होगा।
सबसे आम विकेन्द्रीकृत (बाह्य) भ्रष्टाचार है, जब लेन-देन एक अधिकारी और एक निजी व्यक्ति के बीच व्यक्तिगत रूप से संपन्न होता है। हालाँकि, एक ही संगठन के सदस्यों के बीच आंतरिक भ्रष्टाचार का जुड़ना इसे संगठित अपराध की विशेषताएँ देता है।
व्यवहारवाद के नियमों के अनुसार, एक टीम में शामिल होने पर, एक व्यक्ति व्यवहार के उन नियमों को अपनाता है जो इस टीम में स्वीकार किए जाते हैं। इसलिए, यदि अंतर-विभागीय संस्कृति ऐसी है कि रिश्वत के संबंध में "आधिकारिक मुद्दों को हल करते समय शालीनता का माहौल, कभी-कभी गैरजिम्मेदारी, कर्मचारियों के कदाचार पर चर्चा करते समय प्रचार की कमी" होती है, तो नए लोग ऐसे व्यवहार को सामान्य मानेंगे और भविष्य में इसका पालन करेंगे।
अधिकारियों के बीच भ्रष्टाचार फैलने से यह तथ्य सामने आता है कि अधीनस्थ और वरिष्ठ दोनों इसमें रुचि रखते हैं। भ्रष्टाचार से जुड़े संभावित लाभों और जोखिमों का आकलन निम्नलिखित मॉडल द्वारा सरलीकृत रूप में वर्णित है
रोब जमाना
*अधीनस्थों से रिश्वत का प्रतिशत - स्थिर आय
*रिश्वतखोरी में कोई प्रत्यक्ष संलिप्तता नहीं
* कम संभावना है कि अधीनस्थ स्वयं जारी करेगा
* यदि कोई अधीनस्थ पकड़ा जाता है - तो वह बॉस को धोखा दे सकता है
अधीनस्थ
* व्यापक अवसर - अधिक रिश्वत
* बॉस के संरक्षण में रिश्वत लेना ज्यादा सुरक्षित है
* संगठित समूह - विकट परिस्थिति
* रिश्वत का एक प्रतिशत देता है
यह प्रणाली काफी स्थिर है और इस प्रकार भ्रष्ट गतिविधियों की स्थिरता सुनिश्चित करती है। उदाहरण के लिए, किसी को कानून प्रवर्तन में सद्भावना की धारणा का सिद्धांत मिल सकता है, जिसका अर्थ है कि उनके कर्मचारी को अवैध कार्यों के लिए दोषी ठहराए जाने की संभावना नगण्य है।
व्यवहार में, अधीनस्थ न केवल वरिष्ठों के साथ, बल्कि आपस में भी रिश्वत साझा करते हैं। अंतिम परिणाम भ्रष्टाचार के लिए विशिष्ट आंतरिक बाज़ारों और आर्थिक तंत्रों का निर्माण है। विशेष रूप से, विशेष रूप से उच्च अवैध आय वाले पद हैं। ऐसे पदों के लिए अधिकारियों के बीच संघर्ष आंतरिक "श्रम बाजार" बनाता है। जैसे-जैसे भ्रष्टाचार विकसित होता है, बाजार का कुछ केंद्रीकरण होता है, जो व्यक्तिगत विभागों के स्तर से शुरू होता है, जब अधिकारी प्रत्येक रिश्वत के लिए आंतरिक प्रतिस्पर्धा को कम करने और समग्र आय बढ़ाने के लिए विशिष्ट निर्णय लेने के लिए टैरिफ विकसित करते हैं। अवैध वित्तीय प्रवाह की स्थिरता बनाए रखने के लिए भ्रष्टाचार के आर्थिक लाभों को बढ़ाने और कानूनी और सामाजिक जोखिमों को कम करने के उद्देश्य से प्रशासनिक और विधायी उपायों की आवश्यकता है।
1.3 एक भ्रष्ट अधिकारी के व्यक्तित्व की विशेषताएँ
रूसी संघ के आपराधिक संहिता के अनुसार, अधिकारियों को ऐसे व्यक्तियों के रूप में मान्यता दी जाती है जो स्थायी रूप से, अस्थायी रूप से या विशेष प्राधिकरण द्वारा सत्ता के प्रतिनिधि के कार्य करते हैं या राज्य निकायों, स्थानीय सरकारों, राज्य और नगरपालिका संस्थानों के साथ-साथ रूसी संघ के सशस्त्र बलों, अन्य सैनिकों और रूसी संघ के सैन्य संरचनाओं में संगठनात्मक, प्रशासनिक, प्रशासनिक और आर्थिक कार्य करते हैं।
रूसी संघ के सार्वजनिक पदों को धारण करने वाले व्यक्तियों का अर्थ राज्य निकायों की शक्तियों के प्रत्यक्ष निष्पादन के लिए रूसी संघ के संविधान, संघीय संवैधानिक कानूनों और संघीय कानूनों द्वारा स्थापित पदों को धारण करने वाले व्यक्तियों से है।
रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सार्वजनिक पदों को धारण करने वाले व्यक्तियों का अर्थ राज्य निकायों की शक्तियों के प्रत्यक्ष निष्पादन के लिए रूसी संघ के घटक संस्थाओं के संविधान या चार्टर द्वारा स्थापित पदों को धारण करने वाले व्यक्तियों से है।
राज्य के अधिकार को कमज़ोर करते हुए, रिश्वतखोरी उसके रैंकों में शामिल होने वाले लोगों को अंतरात्मा की पीड़ा से राहत देती है - एक व्यक्ति जो राज्य से अन्याय का सामना करता है, बदले में, खुद को राज्य को धोखा देने का हकदार मानता है। एक दुष्चक्र बन जाता है.
पूर्वगामी से, यह निष्कर्ष निकलता है कि अपराधी को एक अधिकारी होना चाहिए और अन्य व्यक्तियों के विपरीत किसी व्यक्ति या व्यक्तियों के साथ संबंधों को प्राथमिकता देने के लिए या तो एक अधिकारी के रूप में अपनी स्थिति, या उससे उत्पन्न होने वाले अवसरों का उपयोग करना चाहिए।
एक प्रकार की संगठित आपराधिक गतिविधि के रूप में एक भ्रष्ट अधिकारी के व्यक्तित्व की विशेषताओं और आपराधिक विशेषताओं का विश्लेषण करने के मुद्दे पर विचार करते समय, हमें एक समाजशास्त्रीय अध्ययन के परिणामों पर ध्यान देने की आवश्यकता है।
हालाँकि, प्रोफेसर बेल्किन आर.एस. के अनुसार, रिश्वत लेने वाले अधिकारी के व्यक्तित्व की विशेषता वाली परिस्थितियों में उसकी नैतिक अस्थिरता, धन के प्रति आकर्षण, अनर्जित समृद्धि, अधिग्रहणशीलता, छल और आधिकारिक अधिकार का दुरुपयोग करने की प्रवृत्ति शामिल है।
भ्रष्टाचार के क्षेत्र में आपराधिक मामलों पर कम मात्रा में जानकारी उपलब्ध होने के कारण यह लक्षण वर्णन कुछ हद तक अनिश्चित है।
1.4 भ्रष्टाचार के कारण एवं स्थितियाँ
निजी हित.
ज़बरदस्ती वसूली("राज्य रैकेटियरिंग") उन अधिकारियों द्वारा किया जाता है जिनके पास किसी को भी लाइसेंस, विशेष परमिट, या अधिकारी के दायरे में कोई अन्य सेवा प्राप्त करने से रोकने की विवेकाधीन शक्ति होती है। यदि अधिकारी के पास उचित भुगतान (उदाहरण के लिए, कर या शुल्क) की राशि का आकलन करने का अधिकार है, तो इससे जबरन वसूली के अवसर भी खुल जाते हैं।
एक सिविल सेवक द्वारा जबरन वसूली का सामना करने पर, एक व्यक्ति के सामने एक विकल्प होता है: या तो रिश्वत दें (जिसमें जोखिम का जोखिम होता है) या एक आंतरिक या बाहरी निरीक्षण निकाय के माध्यम से एक सिविल सेवक के कार्यों के खिलाफ अपील करें। निर्णय इस बात पर निर्भर करता है कि अपील प्रक्रिया कितनी महंगी है, साथ ही एक नागरिक एक सिविल सेवक के रूप में अपने कानूनी अधिकारों और दायित्वों के बारे में कितना जागरूक है।
आपसी साँठ - गाँठयह जबरन वसूली जैसी ही परिस्थितियों में उत्पन्न होता है, लेकिन इसमें भिन्नता है कि यह दोनों पक्षों के लिए फायदेमंद है और इसमें ऐसा सौदा करना शामिल है जो राज्य के लिए हानिकारक है। उदाहरण के लिए, रिश्वत के बदले में, एक सीमा शुल्क निरीक्षक आयात की मात्रा को कम आंक सकता है और इस तरह आयात करने वाली फर्म को कर्तव्यों में भुगतान की जाने वाली राशि को कम कर सकता है। अधिकारी पर पर्यवेक्षण के लिए जिम्मेदार संरचनाएं भी सौदे में शामिल हो सकती हैं।
किसी भी वस्तु के उत्पादन के लिए कुछ संसाधनों के व्यय की आवश्यकता होती है, जिसकी भरपाई इन वस्तुओं के उपभोक्ताओं से प्राप्त धन से की जाती है। कर्मचारियों का वेतन अंततः उपभोक्ता द्वारा वहन की जाने वाली लागतों में से एक है, लेकिन उनकी गतिविधियाँ अधिकारियों और नियोक्ता की इच्छा से निर्धारित होती हैं। इससे ऐसी स्थिति उत्पन्न होती है जहां उपभोक्ता को कर्मचारी से आवश्यक सेवा या उत्पाद प्राप्त होता है, लेकिन वह इस कर्मचारी की गतिविधि को सीधे प्रभावित नहीं कर सकता है। एक विशेष मामला एक सार्वजनिक वस्तु है जिसका भुगतान करों द्वारा किया जाता है और सरकारी कर्मचारियों द्वारा प्रदान किया जाता है। इस तथ्य के बावजूद कि अधिकारियों के काम का भुगतान वास्तव में नागरिकों द्वारा किया जाता है, उनका नियोक्ता राज्य है, जो उन्हें कानून के अनुसार विभिन्न व्यक्तियों के प्रतिस्पर्धी हितों को प्रभावित करने वाले निर्णय लेने का अधिकार देता है।
किसी के पास विवेकाधीन शक्ति के बिना, भ्रष्टाचार असंभव होगा। हालाँकि, सर्वोच्च शक्ति वाला कोई व्यक्ति या समूह स्वतंत्र रूप से अपने द्वारा निर्धारित नीति के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने में सक्षम नहीं है। इस प्रयोजन के लिए यह प्रशासकों की नियुक्ति करता है, जिन्हें यह आवश्यक शक्तियाँ सौंपता है, जिनके लिए यह आवश्यक संसाधन रखता है, जिनके लिए यह आचरण के नियम स्थापित करता है और जिन पर यह पर्यवेक्षण करता है। और यहाँ निम्नलिखित समस्या आती है:
1.रूढ़िवादी कानून. व्यवहार में, निर्देश बाहरी स्थितियों की तुलना में बहुत धीरे-धीरे बदलते हैं। इसलिए, वे अपने विवेक से कार्रवाई की गुंजाइश छोड़ते हैं, क्योंकि अन्यथा प्रबंधन प्रणाली पूरी तरह से अनम्य हो जाती है, और सख्त मानदंडों और वास्तविकताओं के बीच विसंगति पूरी तरह से काम रोक सकती है। हालाँकि, इसका मतलब यह है कि कानून द्वारा प्रदान नहीं की गई स्थितियों में, प्रशासक को सबसे अनुकूल किराए द्वारा निर्देशित किया जाना शुरू हो सकता है।
2.सर्वव्यापी नियंत्रण की असंभवता. पर्यवेक्षण महंगा है, लेकिन इसके अलावा, अत्यधिक सख्त नियंत्रण प्रबंधकीय कर्मियों की गुणवत्ता को नुकसान पहुंचाता है और रचनात्मक विचारकों के बहिर्वाह की ओर ले जाता है।
इस प्रकार, शासन के सिद्धांत में ही भ्रष्टाचार की संभावना निहित है। यह संभावना वस्तुनिष्ठ स्थितियों में विकसित हो जाती है, जब संभावित किराया जोखिमों पर हावी हो जाता है।
यह समस्या नौकरशाही में कई बार दोहराई जाती है, क्योंकि शीर्ष स्तर के प्रशासक अपने अधीनस्थों को नियुक्त करते हैं, आदि। प्रतिनिधि लोकतंत्र वाली प्रणालियों की एक विशेषता यह है कि राजनीतिक अभिजात वर्ग, जिन्होंने लोगों से शक्ति प्राप्त की है और अगले चुनाव में सत्ता खोने का जोखिम उठाते हैं, सर्वोच्च पदों पर काबिज होते हैं।
उच्च भ्रष्टाचार के कारण
अधिकांश विशेषज्ञ इस बात से सहमत हैं कि उच्च भ्रष्टाचार का मुख्य कारण राजनीतिक संस्थानों की अपूर्णता है जो आंतरिक और बाहरी निवारक प्रदान करते हैं। इसके अलावा, यह मानने के कारण भी हैं कि कुछ वस्तुनिष्ठ परिस्थितियाँ महत्वपूर्ण योगदान देती हैं:
अस्पष्ट कानून.
जनसंख्या द्वारा कानूनों की अज्ञानता या गलतफहमी, जो अधिकारियों को नौकरशाही प्रक्रियाओं के कार्यान्वयन में मनमाने ढंग से हस्तक्षेप करने या उचित भुगतान को कम करने की अनुमति देती है।
देश में अस्थिर राजनीतिक स्थिति।
सरकारी संस्थानों की परस्पर क्रिया के लिए स्थापित तंत्र का अभाव।
शासक अभिजात वर्ग की नीति पर नौकरशाही तंत्र के काम में अंतर्निहित मानकों और सिद्धांतों की निर्भरता।
नौकरशाही की व्यावसायिक अक्षमता.
भाई-भतीजावाद और राजनीतिक संरक्षण, जिसके कारण गुप्त समझौते बनते हैं जो भ्रष्टाचार को नियंत्रित करने के तंत्र को कमजोर करते हैं।
कार्यकारी शक्ति की प्रणाली में एकता का अभाव, अर्थात, विभिन्न अधिकारियों द्वारा एक ही गतिविधि का विनियमन।
राज्य पर नियंत्रण में नागरिकों की भागीदारी का निम्न स्तर।
उच्च भ्रष्टाचार के कारणों के बारे में परिकल्पनाएँ
उन परिस्थितियों के संबंध में अन्य धारणाओं पर भी विचार किया जाता है जो उच्च भ्रष्टाचार का कारण हो सकती हैं:
निजी क्षेत्र की तुलना में सार्वजनिक क्षेत्र में कम वेतन;
अर्थव्यवस्था का राज्य विनियमन;
अधिकारियों पर नागरिकों की निर्भरता, कुछ सेवाओं पर राज्य का एकाधिकार;
नौकरशाही अभिजात वर्ग का लोगों से अलगाव;
आर्थिक अस्थिरता, मुद्रास्फीति;
जनसंख्या की जातीय विविधता;
आर्थिक विकास का निम्न स्तर (प्रति व्यक्ति सकल घरेलू उत्पाद);
गैर-एंग्लो-सैक्सन कानून प्रणाली;
धार्मिक परंपरा;
समग्र रूप से देश की संस्कृति।
आज तक, इन परिकल्पनाओं की पुष्टि के संबंध में कोई सहमति नहीं है।
इस प्रकार, निजी क्षेत्र की तुलना में सार्वजनिक क्षेत्र में वेतन बढ़ाने से भ्रष्टाचार में तत्काल कमी नहीं आती है। दूसरी ओर, यह नौकरशाही के कौशल के स्तर में क्रमिक वृद्धि में योगदान देता है और लंबे समय में इसका सकारात्मक प्रभाव पड़ता है। सबसे निचले स्तर के भ्रष्टाचार वाले देशों में, अधिकारियों का वेतन विनिर्माण क्षेत्र की तुलना में 3-7 गुना अधिक है।
सबसे विवादास्पद मुद्दों में से एक बाज़ारों के राज्य विनियमन और एकाधिकार के रूप में राज्य की भूमिका है। मुक्त-बाज़ार के समर्थकों का कहना है कि कम सरकार और अधिक प्रतिस्पर्धा आवश्यक विवेकाधीन शक्ति की मात्रा को कम करके और सुरक्षात्मक विनियमन के माध्यम से बाजार प्रभुत्व के अवसरों को कम करके और इस प्रकार किराए की मांग को कम करके भ्रष्टाचार को कम करती है। दरअसल, कम भ्रष्टाचार वाले सभी देशों की विशेषता अपेक्षाकृत मुक्त अर्थव्यवस्था है। इसके विपरीत, नौकरशाही की एकाधिकार शक्ति और कीमतों को बाजार स्तर से नीचे रखने की विशेषता वाली एक नियोजित अर्थव्यवस्था दुर्लभ वस्तुओं और सेवाओं को प्राप्त करने के साधन के रूप में रिश्वतखोरी के लिए प्रोत्साहन पैदा करती है।
इस तर्क पर कई आपत्तियां भी हैं. पहला, निजी क्षेत्र हमेशा समस्याओं का संतोषजनक समाधान देने में सक्षम नहीं होता है और ऐसे मामलों में, अधिकांश लोग सरकारी हस्तक्षेप को उचित मानते हैं। यह, बदले में, बेईमान पर्यवेक्षण और राज्य लगान की वसूली के लिए आवश्यक शर्तें बनाता है। इस प्रकार, खुली अर्थव्यवस्था में भी भ्रष्टाचार का पूर्ण उन्मूलन असंभव है। दूसरे, आर्थिक उदारीकरण की प्रक्रिया सरकार द्वारा की जाती है, और इसलिए, इसके सार में, अर्थव्यवस्था में सक्रिय हस्तक्षेप भी है (जो, इसके अलावा, निजीकरण के माध्यम से भ्रष्ट संवर्धन के स्रोतों के निर्माण के साथ भी हो सकता है)। इसलिए, व्यवहार में, उदारीकरण की प्रारंभिक अवधि अक्सर विपरीत प्रभाव - भ्रष्टाचार में वृद्धि - की विशेषता होती है। तीसरा, अध्ययनों से पता चलता है कि उदार लोकतांत्रिक राजनीतिक व्यवस्था में भ्रष्टाचार का स्तर इस बात पर निर्भर नहीं करता है कि देश का नेतृत्व नवउदारवादी या सामाजिक लोकतांत्रिक विचारधारा का पालन करता है या नहीं। इसके अलावा, कम भ्रष्टाचार वाले कई देशों में अपेक्षाकृत अधिक कर और सार्वजनिक व्यय हैं (कनाडा, नीदरलैंड, स्कैंडिनेवियाई देश, फिनलैंड)।
प्रमुख भ्रष्टाचार विरोधी उपाय
आज तक, ऐसी कोई विधि ज्ञात नहीं है जो यह गारंटी दे कि कोई व्यक्ति एक आदर्श अधिकारी होगा। हालाँकि, ऐसे कई देश हैं जहाँ भ्रष्टाचार का स्तर बहुत कम है। इसके अलावा, ऐतिहासिक उदाहरण ज्ञात हैं जब भ्रष्टाचार को कम करने के उद्देश्य से की गई कार्रवाइयों से महत्वपूर्ण सफलता मिली: सिंगापुर, हांगकांग, पुर्तगाल, स्वीडन। यह स्पष्ट रूप से इस तथ्य के पक्ष में बोलता है कि भ्रष्टाचार से निपटने के तरीके मौजूद हैं।
औपचारिक दृष्टिकोण से, यदि कोई राज्य नहीं होगा, तो कोई भ्रष्टाचार नहीं होगा। विकास के इस चरण में राज्य के बिना प्रभावी ढंग से सहयोग करने की लोगों की क्षमता बहुत संदेह में है। फिर भी, ऐसे माहौल में जहां भ्रष्टाचार लगभग हर जगह फैला हुआ है, भ्रष्ट अधिकारियों का विघटन इससे छुटकारा पाने के प्रभावी कट्टरपंथी तरीकों में से एक प्रतीत होता है।
अधिकारियों के विघटन के अलावा, भ्रष्टाचार को कम करने के तीन संभावित दृष्टिकोण हैं। सबसे पहले, कानूनों और उनके कार्यान्वयन को कड़ा करना संभव है, जिससे सजा का खतरा बढ़ जाएगा। दूसरे, आर्थिक तंत्र बनाना संभव है जो अधिकारियों को नियमों और कानूनों का उल्लंघन किए बिना अपनी आय बढ़ाने की अनुमति देता है। तीसरा, बाज़ारों और प्रतिस्पर्धा की भूमिका को मजबूत किया जा सकता है, जिससे भ्रष्टाचार से होने वाले संभावित मुनाफ़े को कम किया जा सकता है। उत्तरार्द्ध में सार्वजनिक सेवाओं के प्रावधान में प्रतिस्पर्धा भी शामिल है, बशर्ते कि कुछ राज्य निकाय अन्य निकायों के कार्यों की नकल करें। अधिकांश सुस्थापित विधियाँ आंतरिक या बाह्य निरीक्षण तंत्र से संबंधित हैं।
4.1 भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में कानून में सुधार एक प्राथमिकता उपाय है
कानून में सुधार की प्रक्रिया कानूनों के कार्यान्वयन के साथ शुरू होनी चाहिए, क्योंकि यह अर्थव्यवस्था के सामान्य विकास में हस्तक्षेप करती है, आर्थिक विकास को धीमा कर देती है, और व्यक्ति - नागरिक समाज की मुख्य प्रेरक शक्ति - को अपनी क्षमताओं, अधिकारों और स्वतंत्रता को विकसित करने के अवसर से वंचित कर देती है। कानूनों का अनुपालन व्यक्ति और समाज की रचनात्मक क्षमता को विकसित करने की अनुमति देता है, छोटे और मध्यम आकार के व्यवसायों के व्यापक विकास के अवसर खोलता है, निष्पक्ष प्रतिस्पर्धा के विकास को सुनिश्चित करता है, नवाचारों और उच्च प्रौद्योगिकी की शुरूआत की अनुमति देता है, और आबादी के लिए सार्वजनिक सार्वजनिक सेवाओं की गुणवत्ता में सुधार करता है। परिणामस्वरूप, कानूनों का अनुपालन आर्थिक विकास, गरीबी उन्मूलन, एक मजबूत मध्यम वर्ग के गठन, एक प्रभावी राज्य और देश की प्रतिस्पर्धात्मकता को बढ़ाने के लिए अनुकूल परिस्थितियों का निर्माण करता है।
जब लोग भ्रष्टाचार विरोधी कानून के बारे में बात करते हैं, तो उनका मतलब आमतौर पर दमनकारी कानून होता है, जो निश्चित रूप से भ्रष्टाचार के उल्लंघन को रोकने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है। यह महत्वपूर्ण है कि आपराधिक और प्रशासनिक दायित्व पर प्रासंगिक लेखों को व्यवहार में लागू किया जाए, और उनकी सामग्री किए गए अपराधों की सही योग्यता और पर्याप्त दंड लगाने की अनुमति देती है।
20 मई 2008 को, रूसी राष्ट्रपति दिमित्री मेदवेदेव ने भ्रष्टाचार विरोधी उपायों पर एक डिक्री पर हस्ताक्षर किए। यह राज्य के प्रमुख की अध्यक्षता में राष्ट्रपति भ्रष्टाचार विरोधी परिषद के गठन का प्रावधान करता है।
यह पहचानने योग्य है कि हमारा कानून धीरे-धीरे भ्रष्टाचार विरोधी दिशा में विकसित हो रहा है, और इसलिए एक बड़ी प्रेरक भूमिका अंतर्राष्ट्रीय कृत्यों की है।
2.2 राष्ट्रीय योजना की आवश्यकता
रूसी भ्रष्टाचार की प्रणालीगत प्रकृति और इसकी अभिव्यक्तियों का प्रतिकार करने की जटिलता के कारण, एक सामाजिक घटना के रूप में भ्रष्टाचार पर काबू पाने के लिए कार्यक्रमों और विशिष्ट परियोजनाओं को अपेक्षाकृत लंबी अवधि की कार्रवाई पर ध्यान केंद्रित किया जाना चाहिए। यदि रूस में भ्रष्ट संबंध और संबंध सदियों से बने हैं और पहले से ही सार्वजनिक प्रशासन, व्यवसाय करने और नागरिकों के निजी जीवन का एक अभिन्न तत्व बन गए हैं, तो कोई प्रबंधन, व्यवसाय करने और निजी जीवन की रूढ़िवादिता में बड़े पैमाने पर संक्रमण की उम्मीद नहीं कर सकता है जो भ्रष्टाचार की अभिव्यक्तियों को तेजी से सीमित या बाहर कर देता है।
“हमें उपायों के एक सेट की ज़रूरत है, बिंदु समाधानों की नहीं। दूसरे शब्दों में, हमें एक राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी योजना की आवश्यकता है, ”दिमित्री मेदवेदेव ने भ्रष्टाचार विरोधी मुद्दों पर एक बैठक के दौरान कहा। इसमें कम से कम तीन अनुभाग शामिल होने चाहिए।
पहला पूर्णतः कानूनी हिस्सा है। हमें कानून के आधुनिकीकरण को समझना होगा। भ्रष्टाचार से निपटने के लिए एक मसौदा कानून है, लेकिन इस पर अभी भी कई सवाल हैं।
राष्ट्रपति के अनुसार, दूसरा खंड भ्रष्टाचार की रोकथाम से संबंधित होगा: वास्तव में, हमें भ्रष्टाचार की स्थितियों को खत्म करने के बारे में बात करने की ज़रूरत है। यह सबसे कठिन काम है जो हमें वास्तव में करना है: सरकारी अनुबंधों, निविदाओं, प्रशासनिक नियमों से संबंधित सरकारी प्रक्रियाओं की पारदर्शिता, और आम तौर पर अधिक अनुकूल व्यावसायिक वातावरण का निर्माण। छापेमारी विरोधी मुद्दों पर उपायों का एक सेट, इस क्षेत्र में कानून प्रवर्तन एजेंसियों और क्षेत्रों दोनों की गतिविधियों के मूल्यांकन के लिए एक आधुनिक प्रणाली के बारे में सोचना आवश्यक है।"
तीसरा खंड नागरिकों की कानूनी शिक्षा के लिए समर्पित होगा। इसके बिना, राष्ट्रपति के अनुसार, योजना लागू नहीं की जाएगी: "वास्तव में, हम समाज में माहौल के बारे में बात कर रहे हैं। हमें व्यवहार का एक भ्रष्टाचार-विरोधी मानक बनाना चाहिए। इसके बिना, कुछ नहीं होगा। दरअसल, विकसित देशों में, जैसा कि हम आमतौर पर कहते हैं, उच्च कानूनी संस्कृति वाले देशों में, वे रिश्वत नहीं लेते हैं, न केवल इसलिए कि वे डरते हैं, बल्कि इसलिए भी कि यह लाभहीन है, यह अंत तक करियर को नष्ट कर देता है। और यह सबसे मजबूत प्रोत्साहन हो सकता है।"
भ्रष्टाचार के कारणों को खत्म करने की प्रक्रिया एक आधुनिक लोकतांत्रिक, कानून के शासन वाले राज्य, एक प्रभावी बाजार अर्थव्यवस्था, एक मजबूत नागरिक समाज के गठन, एक स्वतंत्र, रचनात्मक, सक्रिय और जिम्मेदार व्यक्तित्व के विकास के लिए परिस्थितियों के निर्माण में निहित है।
भ्रष्टाचार से निपटने के उद्देश्य से संघीय राज्य प्राधिकरणों, अन्य राज्य निकायों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों, स्थानीय सरकारों, नागरिक समाज संस्थानों, संगठनों और व्यक्तियों के प्रयासों को मजबूत करने के लिए, और 25 दिसंबर, 2008 के संघीय कानून एन 273-एफजेड "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" के अनुच्छेद 5 के भाग 1 के अनुच्छेद 1 के अनुसार।
इस डिक्री में कई आवश्यकताएं और सिफारिशें शामिल हैं:
1. रूसी संघ के राष्ट्रपति के प्रशासन के प्रमुख, रूसी संघ के राष्ट्रपति के अधीन भ्रष्टाचार विरोधी परिषद के प्रेसिडियम के अध्यक्ष वर्ष में एक बार रूसी संघ के राष्ट्रपति को 2010-2011 के लिए राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी योजना के कार्यान्वयन पर एक रिपोर्ट और भ्रष्टाचार से निपटने के उद्देश्य से गतिविधियों में सुधार के प्रस्ताव प्रस्तुत करेंगे।
2. संघीय कार्यकारी निकायों, अन्य राज्य निकायों के प्रमुख:
संघीय कार्यकारी निकायों, अन्य राज्य निकायों के प्रमुख:
क) सार्वजनिक सेवा में हितों के टकराव को रोकने और हल करने के लिए प्रभावी उपाय करना;
बी) 2010-2011 के लिए राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी रणनीति और राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी योजना द्वारा निर्देशित, 1 जून 2010 तक, विशिष्ट परिणाम प्राप्त करने के उद्देश्य से संबंधित संघीय कार्यकारी अधिकारियों और अन्य राज्य निकायों की भ्रष्टाचार विरोधी योजनाओं में बदलाव करें;
ग) योजनाओं द्वारा प्रदान किए गए उपायों के कार्यान्वयन पर नियंत्रण व्यवस्थित करना;
घ) प्रासंगिक अवधि के लिए राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी योजना के अनुसार योजनाओं का समय पर समायोजन सुनिश्चित करना;
ई) संबंधित संघीय कार्यकारी अधिकारियों, अन्य राज्य निकायों द्वारा उठाए गए भ्रष्टाचार विरोधी उपायों की व्यापक कवरेज में जन मीडिया को सहायता प्रदान करना;
च) भ्रष्टाचार के तथ्यों पर नागरिकों और संगठनों के आवेदनों पर विचार करने की प्रथा को सामान्य बनाना और इन अनुप्रयोगों के साथ काम की प्रभावशीलता और दक्षता में सुधार के लिए उपाय करना;
छ) संघीय सिविल सेवकों के लिए पेशेवर पुनर्प्रशिक्षण, उन्नत प्रशिक्षण या इंटर्नशिप के संगठन में भ्रष्टाचार विरोधी घटक को मजबूत करना सुनिश्चित करें।
राष्ट्रपति के आदेश में राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी रणनीति पर कई प्रावधान भी शामिल हैं
2.3 राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी रणनीति
31 जुलाई, 2008 संख्या पीआर-1568 को रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा अनुमोदित राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी योजना के अनुसरण में, रूस ने भ्रष्टाचार से निपटने के लिए एक विधायी ढांचा बनाया है, भ्रष्टाचार को रोकने के लिए उचित संगठनात्मक उपाय किए हैं और इससे निपटने के लिए कानून प्रवर्तन एजेंसियों की गतिविधियों को तेज किया है।
हालाँकि, राज्य और समाज द्वारा उठाए गए उपायों के बावजूद, भ्रष्टाचार अभी भी सभी सामाजिक तंत्रों के सामान्य कामकाज में गंभीर बाधा डालता है, सामाजिक परिवर्तनों के कार्यान्वयन और राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था के आधुनिकीकरण में बाधा डालता है, रूसी समाज में गंभीर चिंता और राज्य संस्थानों के प्रति अविश्वास का कारण बनता है, अंतरराष्ट्रीय क्षेत्र में रूस की नकारात्मक छवि बनाता है और इसे वैध रूप से खतरों में से एक माना जाता है।
रूसी संघ की सुरक्षा।
25 दिसंबर, 2008 के संघीय कानून एन 273-एफजेड "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" और 31 जुलाई, 2008 एनपीआर-1568 को रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा अनुमोदित भ्रष्टाचार से निपटने के लिए राष्ट्रीय योजना के कार्यान्वयन में राज्य और सार्वजनिक संस्थानों के काम का विश्लेषण, एक राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी रणनीति को अपनाने की आवश्यकता को इंगित करता है, जो एक संगठनात्मक, आर्थिक, कानूनी, सूचनात्मक और कार्मिक प्रकृति के उपायों की लगातार सुधार करने वाली प्रणाली है। रूसी संघ की संघीय संरचना। संघ, संघीय, क्षेत्रीय और नगरपालिका स्तरों को कवर करता है, जिसका उद्देश्य समाज में भ्रष्टाचार के मूल कारणों को खत्म करना है और इसे संघीय राज्य अधिकारियों, अन्य राज्य निकायों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों, स्थानीय सरकारों, नागरिक समाज संस्थानों, संगठनों और व्यक्तियों द्वारा लगातार लागू किया जाता है।
राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी रणनीति विकसित की गई है:
क) रूसी संघ में भ्रष्टाचार की विभिन्न अभिव्यक्तियों से संबंधित स्थिति के विश्लेषण के आधार पर;
बी) भ्रष्टाचार विरोधी उपायों की मौजूदा प्रणाली की प्रभावशीलता के सामान्य मूल्यांकन के आधार पर;
ग) भ्रष्टाचार के खिलाफ संयुक्त राष्ट्र कन्वेंशन, भ्रष्टाचार पर आपराधिक कानून कन्वेंशन और अन्य अंतरराष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी कानूनी उपकरणों द्वारा प्रदान किए गए भ्रष्टाचार को रोकने और मुकाबला करने के उपायों को ध्यान में रखते हुए, जिसमें रूसी संघ एक पार्टी है। राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी रणनीति को लागू करने के उपाय, रूसी संघ के कानूनी कृत्यों में, प्रासंगिक अवधि के लिए राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी योजना में, संघीय कार्यकारी निकायों, अन्य राज्य निकायों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं और भ्रष्टाचार से लड़ने के लिए नगर पालिकाओं की योजनाओं में परिलक्षित होते हैं, मानव अधिकारों की सार्वभौम घोषणा और आर्थिक, सामाजिक और सांस्कृतिक अधिकारों पर अंतर्राष्ट्रीय वाचा में दर्ज मनुष्य और नागरिक के मौलिक अधिकारों और स्वतंत्रता के क्षेत्र में अंतरराष्ट्रीय कानून के आम तौर पर मान्यता प्राप्त सिद्धांतों और मानदंडों का पालन करना चाहिए।
राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी रणनीति का लक्ष्य उन कारणों और स्थितियों को खत्म करना है जो रूसी समाज में भ्रष्टाचार को जन्म देते हैं। राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी रणनीति के लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए, निम्नलिखित कार्यों को लगातार हल किया जाता है:
क) भ्रष्टाचार से निपटने के लिए विधायी और संगठनात्मक आधारों का निर्माण जो समय की जरूरतों को पूरा करते हों;
बी) भ्रष्टाचार से निपटने के क्षेत्र में विधायी कृत्यों और प्रबंधन निर्णयों के कार्यान्वयन को व्यवस्थित करना, ऐसी स्थितियाँ बनाना जो भ्रष्ट व्यवहार की संभावना में बाधा डालती हैं और भ्रष्टाचार के स्तर में कमी सुनिश्चित करती हैं;
ग) यह सुनिश्चित करना कि कंपनी के सदस्य भ्रष्टाचार-विरोधी व्यवहार के मानदंडों का अनुपालन करते हैं, जिसमें यदि आवश्यक हो, तो रूसी संघ के विधायी कृत्यों के अनुसार जबरदस्ती के उपाय भी शामिल हैं।
राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी रणनीति के मुख्य सिद्धांत हैं:
क) रूसी संघ की सुरक्षा के लिए प्रणालीगत खतरों में से एक के रूप में भ्रष्टाचार की मान्यता;
बी) भ्रष्टाचार से निपटने के उपायों की एक प्रणाली का उपयोग, जिसमें भ्रष्टाचार को रोकने के उपाय, भ्रष्टाचार के अपराध करने वाले व्यक्तियों पर मुकदमा चलाना और भ्रष्टाचार के कृत्यों के परिणामों को कम करना और (या) समाप्त करना, भ्रष्टाचार को रोकने के उपायों के वर्तमान चरण में अग्रणी भूमिका के साथ;
ग) 25 दिसंबर 2008 के संघीय कानून एन 273-एफजेड "भ्रष्टाचार से निपटने पर" में निहित भ्रष्टाचार से निपटने के उपायों की प्रणाली के मुख्य तत्वों की स्थिरता;
डी) संघीय कानूनों के भ्रष्टाचार विरोधी प्रावधानों, राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी रणनीति, संघीय कार्यकारी निकायों, अन्य राज्य निकायों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों और नगरपालिका कानूनी कृत्यों के कानूनी कृत्यों में प्रासंगिक अवधि के लिए राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी योजना को निर्दिष्ट करना।
राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी रणनीति निम्नलिखित मुख्य क्षेत्रों में लागू की जा रही है:
क) भ्रष्टाचार से निपटने में नागरिक समाज संस्थानों की भागीदारी सुनिश्चित करना;
बी) भ्रष्टाचार से निपटने में संघीय सरकारी निकायों, अन्य सरकारी निकायों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सरकारी निकायों और स्थानीय सरकारों की गतिविधियों की प्रभावशीलता में वृद्धि;
ग) संघीय राज्य प्राधिकरणों, अन्य राज्य निकायों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों और स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की गतिविधियों में नवीन प्रौद्योगिकियों का परिचय जो निष्पक्षता बढ़ाते हैं और रूसी संघ के विधायी (मानक कानूनी) कृत्यों, नगरपालिका कानूनी कृत्यों और प्रबंधन निर्णयों को अपनाने में पारदर्शिता सुनिश्चित करते हैं, साथ ही इन निकायों के अंतर-विभागीय इलेक्ट्रॉनिक संपर्क और सार्वजनिक सेवाओं के प्रावधान के ढांचे में नागरिकों और संगठनों के साथ उनकी बातचीत सुनिश्चित करते हैं;
घ) राज्य संपत्ति के लिए लेखांकन और इसके उपयोग की प्रभावशीलता का मूल्यांकन करने की प्रणाली में सुधार;
ई) निवेश आकर्षित करने के लिए अनुकूल परिस्थितियों के निर्माण को रोकने वाले भ्रष्टाचारजन्य कारकों का उन्मूलन;
च) राज्य और नगरपालिका खरीद के लिए शर्तों, प्रक्रियाओं और तंत्रों में सुधार करना, जिसमें इलेक्ट्रॉनिक रूप में खुली नीलामी आयोजित करने की प्रथा का विस्तार करना, साथ ही एक एकीकृत संघीय अनुबंध प्रणाली बनाना शामिल है जो यह सुनिश्चित करता है कि राज्य अनुबंधों के कार्यान्वयन के संकेतक और परिणाम मूल रूप से उनमें निर्धारित मापदंडों और संबंधित बजट के अनुमोदित संकेतकों के अनुरूप हों;
छ) जनसंख्या की कानूनी शिक्षा की प्रणाली का विस्तार;
ज) नागरिक कानून का आधुनिकीकरण;
i) भ्रष्टाचार से निपटने के लिए कानूनी ढांचे का और विकास;
जे) रूसी संघ के सिविल सेवकों के आधिकारिक आचरण और हितों के टकराव के निपटारे के लिए आवश्यकताओं के अनुपालन के लिए आयोगों के महत्व में वृद्धि;
के) भ्रष्टाचार और अन्य अपराधों की रोकथाम के लिए संघीय कार्यकारी निकायों और अन्य राज्य निकायों के कार्मिक विभागों के काम में सुधार करना;
एल) पूरे देश में और अलग-अलग क्षेत्रों में भ्रष्टाचार की स्थिति और इसे रोकने और मुकाबला करने के लिए किए गए उपायों की प्रभावशीलता का आवधिक अध्ययन;
एम) भ्रष्टाचार से संबंधित मामलों में कानून प्रवर्तन एजेंसियों और अदालतों के कानून प्रवर्तन अभ्यास में सुधार;
ओ) अदालती फैसलों के निष्पादन की दक्षता में सुधार;
ओ) रूसी संघ के राष्ट्रपति, रूसी संघ की सरकार, संघीय कार्यकारी अधिकारियों, अन्य राज्य निकायों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों, नगरपालिका कानूनी कृत्यों के साथ-साथ रूसी संघ के संवैधानिक न्यायालय के निर्णयों को लागू करने के लिए संघीय कानूनों द्वारा प्रदान किए गए मामलों में समय पर गोद लेने को सुनिश्चित करने के लिए कानून प्रवर्तन की निगरानी के लिए संगठनात्मक और कानूनी ढांचे का विकास;
पी) नियामक कानूनी कृत्यों और मसौदा नियामक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञता के लिए संगठनात्मक आधार में सुधार करना और इसकी प्रभावशीलता बढ़ाना;
ग) राज्य और नगरपालिका कर्मचारियों के वेतन और पेंशन में वृद्धि;
आर) रूसी संघ में सार्वजनिक पदों पर बैठे व्यक्तियों पर भ्रष्टाचार को रोकने के लिए रूसी संघ के विधायी कृत्यों द्वारा स्थापित प्रतिबंधों, निषेधों और दायित्वों का विस्तार, जिसमें रूसी संघ के घटक संस्थाओं के वरिष्ठ अधिकारी (राज्य सत्ता के सर्वोच्च कार्यकारी निकायों के प्रमुख), रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सार्वजनिक पद और नगरपालिका पद शामिल हैं;
एस) भ्रष्टाचार के प्रतिकार और प्रत्यक्ष प्रतिकार के संगठन के क्षेत्र में विशेषज्ञों के पेशेवर प्रशिक्षण की गुणवत्ता में सुधार;
टी) अंतरराष्ट्रीय मानकों की आवश्यकताओं के अनुसार वित्तीय लेखांकन और रिपोर्टिंग प्रणाली में सुधार;
x) भ्रष्टाचार विरोधी क्षेत्र में अंतर्राष्ट्रीय सहयोग में रूसी संघ की भागीदारी की प्रभावशीलता बढ़ाना, जिसमें क्षेत्रीय भ्रष्टाचार विरोधी मंच की संगठनात्मक नींव का विकास, यदि आवश्यक हो, प्रशिक्षण विशेषज्ञों में अन्य राज्यों को सहायता प्रदान करना, भ्रष्टाचार के कारणों और परिणामों पर शोध करना शामिल है।
राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी रणनीति संघीय राज्य प्राधिकरणों, अन्य राज्य निकायों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों, स्थानीय सरकारों, नागरिक समाज संस्थानों, संगठनों और व्यक्तियों द्वारा कार्यान्वित की जाती है:
क) सभी स्तरों पर बजट के निर्माण और निष्पादन में;
बी) कार्मिक मुद्दों को हल करके;
ग) विधायी पहल के अधिकार का प्रयोग करने और रूसी संघ और नगरपालिका कानूनी कृत्यों के विधायी (नियामक कानूनी) कृत्यों को अपनाने के दौरान;
घ) ऑपरेटिव कमी द्वारा:
संघीय राज्य निकायों के कानूनी कार्य, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य प्राधिकरण और नगरपालिका कानूनी कार्य - भ्रष्टाचार से निपटने पर संघीय कानूनों की आवश्यकताओं के अनुसार;
रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों के कानूनी कार्य - भ्रष्टाचार से निपटने के मुद्दों पर संघीय कानूनों और संघीय राज्य निकायों के नियामक कानूनी कृत्यों की आवश्यकताओं के अनुसार;
नगरपालिका कानूनी कार्य - संघीय कानूनों की आवश्यकताओं के अनुसार, संघीय राज्य निकायों के नियामक कानूनी कृत्यों और भ्रष्टाचार से निपटने के मुद्दों पर रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों के नियामक कानूनी कृत्यों के अनुसार;
ई) रूसी संघ के कानून के कार्यान्वयन की निगरानी और प्रासंगिक अवधि के लिए राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी योजना द्वारा प्रदान किए गए उपायों के कार्यान्वयन के दौरान, भ्रष्टाचार से निपटने के लिए संघीय कार्यकारी निकायों, अन्य राज्य निकायों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं और नगर पालिकाओं की योजनाएं;
च) भ्रष्टाचार के अपराधों के लिए दायित्व की अनिवार्यता और रूसी संघ के कानून के उद्देश्यपूर्ण अनुप्रयोग को सुनिश्चित करके;
छ) भ्रष्टाचार से निपटने के क्षेत्र में मामलों की व्यापक और वस्तुनिष्ठ कवरेज में मीडिया की सहायता करके;
ज) भ्रष्टाचार से निपटने के काम में राजनीतिक दलों, सार्वजनिक संघों और नागरिक समाज के अन्य संस्थानों को सक्रिय रूप से शामिल करना।
2.4 2010-2011 के लिए राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी योजना
25 दिसंबर 2008 के संघीय कानून संख्या के निष्पादन को व्यवस्थित करने के लिए। एन 273-एफजेड "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" (इसके बाद - संघीय कानून "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर") और राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी रणनीति का कार्यान्वयन:
1. रूसी संघ की सरकार, उनकी क्षमता के भीतर भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए रूसी संघ के राष्ट्रपति के अधीन परिषद के प्रेसीडियम:
ए) रूसी संघ के सिविल सेवकों के आधिकारिक आचरण के लिए आवश्यकताओं के अनुपालन और हितों के टकराव के निपटारे के लिए आयोगों के प्रभावी कामकाज को सुनिश्चित करने के लिए 2010 में उपाय करें, जिसमें 4 अप्रैल, 2005 के संघीय कानून एन 32-एफजेड "रूसी संघ के सार्वजनिक चैंबर पर", सार्वजनिक सेवा और कर्मियों के मुद्दों पर रूसी संघ के राष्ट्रपति के कार्यालय के कर्मचारियों के अनुच्छेद 20 के भाग 2 के अनुसार संघीय कार्यकारी निकायों के तहत स्थापित सार्वजनिक परिषदों, दिग्गजों के सार्वजनिक संगठनों के प्रतिनिधियों को शामिल करने की संभावना प्रदान की जाए। , रूसी संघ की सरकार का कार्यालय;
बी) सुनिश्चित करें कि भ्रष्टाचार और अन्य अपराधों की रोकथाम के लिए संघीय कार्यकारी अधिकारियों की कार्मिक सेवाओं के प्रमुखों और इन सेवाओं के विभागों के प्रमुखों के साथ बैठकें आयोजित की जाएं, जिसके दौरान संघीय कानून "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर", रूसी संघ के राष्ट्रपति के प्रासंगिक फरमान और इस राष्ट्रीय योजना के कार्यान्वयन के संगठन पर विचार किया जाए;
ग) सिविल सेवा और कार्मिक के लिए रूसी संघ के राष्ट्रपति के कार्यालय के साथ सहमत कार्यक्रम के अनुसार, संघीय सिविल सेवकों के पुनर्प्रशिक्षण और उन्नत प्रशिक्षण को केंद्रीय रूप से व्यवस्थित करें जिनके आधिकारिक कर्तव्यों में भ्रष्टाचार से निपटने में भागीदारी शामिल है;
2. रूसी संघ की सरकार को:
क) गतिविधियों के लिए अतिरिक्त धन मुहैया कराना:
नवीन तकनीकों के निर्माण और उपयोग पर जो निष्पक्षता को बढ़ाती है और रूसी संघ के विधायी (नियामक कानूनी) कृत्यों, नगरपालिका कानूनी कृत्यों और प्रबंधन निर्णयों को अपनाने में पारदर्शिता सुनिश्चित करती है, साथ ही संघीय सरकारी निकायों, अन्य राज्य निकायों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों, स्थानीय सरकारों और सार्वजनिक सेवाओं के प्रावधान के ढांचे में नागरिकों और संगठनों के साथ इन निकायों की इलेक्ट्रॉनिक बातचीत प्रदान करती है:
नागरिकों और संगठनों को राज्य और नगरपालिका सेवाएं प्रदान करने के लिए बहुक्रियाशील केंद्र बनाना;
सामान्य क्षेत्राधिकार की अदालतों और मध्यस्थता अदालतों के निर्णयों को इंटरनेट पर संबंधित साइटों पर पोस्ट करके;
कानूनी शिक्षा पर टेलीविजन और रेडियो कार्यक्रमों के उत्पादन, वितरण और प्रतिकृति के लिए राज्य के समर्थन पर;
संघीय सिविल सेवकों के पुनर्प्रशिक्षण और उन्नत प्रशिक्षण पर, जिनके आधिकारिक कर्तव्यों में भ्रष्टाचार से निपटने में भागीदारी के साथ-साथ भ्रष्टाचार से निपटने के लिए पद्धति संबंधी सिफारिशें तैयार करना शामिल है;
बी) कार्रवाई करें:
न्यायशास्त्र के क्षेत्र में उच्च और स्नातकोत्तर व्यावसायिक शिक्षा में सुधार करना, उच्च व्यावसायिक शिक्षा के लिए संघीय राज्य शैक्षिक मानकों के विकास पर विशेष ध्यान देना, गैर-प्रमुख विश्वविद्यालयों में न्यायशास्त्र के क्षेत्र में उच्च और स्नातकोत्तर व्यावसायिक शिक्षा के कार्यक्रमों को लागू करने की व्यवहार्यता का मुद्दा, शोध प्रबंध परिषदों की संख्या को और अधिक अनुकूलित करना;
सभी प्रकार की गतिविधियों के लिए व्यावसायिक गतिविधियाँ शुरू करने के लिए एक अधिसूचना प्रक्रिया स्थापित करना, उन गतिविधियों की एक विस्तृत सूची की परिभाषा के साथ जिन पर ऐसी प्रक्रिया लागू नहीं होती है;
संघीय कार्यकारी निकायों के नियंत्रण, पर्यवेक्षण और लाइसेंसिंग कार्यों में सुधार करना और उनके द्वारा सार्वजनिक सेवाओं के प्रावधान को अनुकूलित करना;
सिविल सेवकों के रोटेशन के तंत्र को व्यवहार में लाने पर;
ग) देश के विभिन्न क्षेत्रों में आबादी के सभी सामाजिक स्तरों के बीच समाजशास्त्रीय अनुसंधान का आयोजन करना, जिससे रूसी संघ में भ्रष्टाचार के स्तर और उठाए गए भ्रष्टाचार विरोधी उपायों की प्रभावशीलता का आकलन करना संभव हो सके;
घ) गतिविधियों का विकास और कार्यान्वयन:
कानूनी संस्थाओं के निर्माण, संचालन और परिसमापन के लिए तंत्र में सुधार करना;
संयुक्त स्टॉक कंपनियों के प्रबंधन निकायों की गतिविधियों में सुधार करना;
कानून के अनिवार्य मानदंडों की नकल करने वाले प्रावधानों के आर्थिक संस्थाओं के चार्टर से बहिष्कार पर;
संगठनों के घटक दस्तावेजों में परिवर्तन करने की प्रक्रिया को सरल बनाने के लिए अनिवार्य रूप से शामिल किए जाने के अधीन जानकारी की मात्रा को कम करना;
कॉर्पोरेट संबंधों में प्रतिभागियों के दायित्वों की उचित सुरक्षा सुनिश्चित करना;
ऐसे संगठनों, उनके शेयरधारकों या प्रतिभागियों के हितों के टकराव की स्थिति में इन व्यक्तियों के अवैध कार्यों के परिणामस्वरूप होने वाले नुकसान के लिए वाणिज्यिक और गैर-लाभकारी संगठनों के प्रबंधन निकायों के सदस्यों की जिम्मेदारी बढ़ाना;
कानूनी संस्थाओं के एकीकृत राज्य रजिस्टर में निहित जानकारी की विश्वसनीयता सुनिश्चित करना;
अंतर्राष्ट्रीय मानकों की आवश्यकताओं के अनुसार सार्वजनिक कंपनियों द्वारा वित्तीय लेखांकन और रिपोर्टिंग की प्रणाली में सुधार करना;
मूल्यांकन गतिविधियों में सुधार करना;
ई) स्व-नियामक संगठनों की गतिविधियों की निगरानी सुनिश्चित करना;
च) रूसी संघ के लेखा चैंबर के साथ मिलकर:
संघीय बजट, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के बजट और स्थानीय बजट से बजट आवंटन के उपयोग पर सार्वजनिक नियंत्रण को मजबूत करने के उपाय करें;
भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रमों के कार्यान्वयन की प्रभावशीलता का मूल्यांकन करने के लिए संकेतक परिभाषित करें;
भ्रष्टाचार विरोधी उपायों के कार्यान्वयन के लिए आवंटित संघीय बजट आवंटन के उपयोग की दक्षता पर व्यवस्थित नियंत्रण सुनिश्चित करना;
छ) राज्य और नगरपालिका संपत्ति के प्रबंधन की प्रभावशीलता का आकलन करने के लिए संकेतक निर्धारित करना; ऐसी संपत्ति के प्रबंधन के क्षेत्र में संघीय राज्य प्राधिकरणों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों और स्थानीय सरकारों के बीच शक्तियों का परिसीमन करना; राज्य और नगरपालिका संपत्ति के प्रबंधन पर रूसी संघ के कानून का उल्लंघन करने के लिए उक्त निकायों के अधिकारियों की प्रशासनिक जिम्मेदारी का परिचय दें।
3. रूसी संघ के राष्ट्रपति के प्रशासन के प्रमुख, भ्रष्टाचार से निपटने के लिए रूसी संघ के राष्ट्रपति के अधीन परिषद के प्रेसीडियम के अध्यक्ष:
क) निम्नलिखित मुद्दों पर भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए रूसी संघ के राष्ट्रपति के अधीन परिषद के प्रेसीडियम की बैठकों में विचार आयोजित करें:
भ्रष्टाचार से निपटने में रूसी संघ के सर्वोच्च न्यायालय के तहत न्यायपालिका और न्यायिक विभाग के निकायों की गतिविधियों पर;
संघीय बजट आवंटन के उपयोग की दक्षता में सुधार के कार्यक्रम पर;
भ्रष्टाचार से निपटने में सुदूर पूर्वी संघीय जिले का हिस्सा रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों की गतिविधियों पर;
स्थानीय सरकारों में भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई को व्यवस्थित करने के लिए, साइबेरियाई संघीय जिले में शामिल रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों के काम पर;
भ्रष्टाचार से निपटने के लिए रूसी संघ और नगर पालिकाओं के घटक संस्थाओं के नियामक ढांचे के विकास पर;
नगरपालिका सेवा में भ्रष्टाचार से निपटने के लिए गतिविधियों के कानूनी समर्थन पर;
भ्रष्टाचार के खिलाफ संयुक्त राष्ट्र कन्वेंशन के प्रावधानों के रूसी संघ द्वारा कार्यान्वयन के उपायों पर;
संघीय सिविल सेवकों के लिए प्रशिक्षण के संगठन पर जिनकी नौकरी की जिम्मेदारियों में भ्रष्टाचार से निपटने में भागीदारी शामिल है;
भ्रष्टाचार से निपटने के लिए राज्य पंजीकरण, कैडस्ट्रे और कार्टोग्राफी के लिए संघीय सेवा की गतिविधियों पर;
रूसी संघ में कानून प्रवर्तन की निगरानी के संगठन पर;
समाज में भ्रष्टाचार के प्रति असहिष्णु दृष्टिकोण के निर्माण पर काम पर;
अंतर्राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों में रूसी संघ की भागीदारी पर;
भ्रष्टाचार और अन्य अपराधों की रोकथाम और इसे सुधारने के उपायों के लिए संघीय कार्यकारी निकायों, अन्य राज्य निकायों के कार्मिक विभागों के काम पर;
भ्रष्टाचार के अपराधों को अंजाम देने के लिए अनुकूल स्थितियों को खत्म करने के उपायों पर जिनका नागरिक अक्सर सामना करते हैं (घरेलू भ्रष्टाचार);
बी) प्रदान करें:
रूसी संघ के राष्ट्रपति और रूसी संघ के राष्ट्रपति के प्रशासन के मसौदा कृत्यों की तैयारी का उद्देश्य संघीय कानून "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" और भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर रूसी संघ के अन्य नियामक कानूनी कृत्यों के कार्यान्वयन के साथ-साथ 21 सितंबर, 2009 एन 1065 के रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री द्वारा प्रदान किए गए निरीक्षण के कार्यान्वयन में संघीय कार्यकारी निकायों, अन्य राज्य निकायों की कार्मिक सेवाओं के साथ सिविल सेवा और कार्मिक के लिए रूसी संघ के राष्ट्रपति के कार्यालय के बीच बातचीत की प्रक्रिया का निर्धारण करना है। सितम्बर 21 2009 एन 1066;
9 फरवरी, 2009 एन 8-एफजेड के संघीय कानून के अनुसार रूसी संघ के राष्ट्रपति के प्रशासन की आधिकारिक वेबसाइट का कामकाज, इस पर पोस्ट करने के लिए "राज्य निकायों और स्थानीय सरकारों की गतिविधियों पर जानकारी तक पहुंच सुनिश्चित करने पर", विशेष रूप से: 18 मई, 20 के रूसी संघ के राष्ट्रपति के निर्णय के अनुसार, रूसी संघ के सार्वजनिक पदों और रूसी संघ के राष्ट्रपति के प्रशासन में संघीय सार्वजनिक सेवा के पदों को रखने वाले व्यक्तियों की आय, संपत्ति और संपत्ति प्रकृति के दायित्वों पर जानकारी। 09 एन 5 61; संघीय कानून, रूसी संघ के राष्ट्रपति के प्रशासन के कर्मचारियों को परिचित कराने के लिए भ्रष्टाचार विरोधी विषयों पर रूसी संघ के राष्ट्रपति, रूसी संघ की सरकार और रूसी संघ के राष्ट्रपति के प्रशासन के कार्य; रूसी संघ के राष्ट्रपति के प्रशासन की गतिविधियों के बारे में जानकारी;
रूसी संघ में सार्वजनिक पदों को भरने से संबंधित प्रतिबंधों, निषेधों और दायित्वों के विधायी विनियमन में सुधार के लिए प्रस्तावों की तैयारी, जिसमें रूसी संघ के घटक संस्थाओं के वरिष्ठ अधिकारियों (राज्य सत्ता के सर्वोच्च कार्यकारी निकायों के प्रमुख) के पद, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सार्वजनिक पद और नगरपालिका पद शामिल हैं;
ग) इस राष्ट्रीय योजना के कार्यान्वयन पर नियंत्रण सुनिश्चित करें और वर्ष में एक बार रूसी संघ के राष्ट्रपति के अधीन भ्रष्टाचार विरोधी परिषद के अध्यक्ष को इसके कार्यान्वयन की प्रगति और भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों में सुधार के प्रस्तावों पर एक रिपोर्ट प्रस्तुत करें।
4. रूसी संघ के अभियोजक जनरल को:
क) संघीय कानून के अनुच्छेद 12 के अनुसार "रूसी संघ के अभियोजक के कार्यालय पर" रूसी संघ की संघीय विधानसभा के कक्षों और रूसी संघ के राष्ट्रपति को रूसी संघ में कानून और व्यवस्था की स्थिति और उन्हें मजबूत करने के लिए किए गए कार्यों पर एक रिपोर्ट की वार्षिक प्रस्तुति के दौरान, भ्रष्टाचार की रोकथाम और इसके खिलाफ लड़ाई से संबंधित मुद्दों पर विशेष ध्यान दें;
बी) भ्रष्टाचार से निपटने पर रूसी संघ के कानून के कार्यान्वयन की निगरानी के लिए रूसी संघ के घटक संस्थाओं के अभियोजकों के काम के मुद्दे पर विचार व्यवस्थित करें। 1 नवंबर, 2010 तक रूसी संघ के राष्ट्रपति के अधीन भ्रष्टाचार विरोधी परिषद के प्रेसिडियम को इस मुद्दे पर विचार के परिणामों और इस कार्य में सुधार के लिए किए गए उपायों की रिपोर्ट करें;
ग) भ्रष्टाचार अपराधों से निपटने में रूसी संघ के आंतरिक मामलों के निकायों, संघीय सुरक्षा सेवा निकायों और अन्य कानून प्रवर्तन एजेंसियों के काम के परिणामों पर रूसी संघ के राष्ट्रपति के अधीन भ्रष्टाचार विरोधी परिषद के प्रेसिडियम को हर छह महीने में एक बार सूचित करना;
डी) रूसी संघ के अभियोजन अधिकारियों द्वारा नियामक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता के संगठन का विश्लेषण करें और यदि आवश्यक हो, तो इसे सुधारने के लिए उपाय करें। 1 सितंबर, 2011 तक रूसी संघ के राष्ट्रपति के अधीन भ्रष्टाचार विरोधी परिषद के प्रेसीडियम को कार्य के परिणामों और इसकी दक्षता में सुधार के प्रस्तावों की रिपोर्ट करें।
5. रूसी संघ के अभियोजक जनरल और उनके अधीनस्थ अभियोजकों को:
ए) भ्रष्टाचार के अपराधों पर आपराधिक मामलों की शुरुआत, जांच और समाप्ति पर परिचालन-खोज गतिविधियों, जांच निकायों और प्रारंभिक जांच करने वाले निकायों द्वारा रूसी संघ के कानून के कार्यान्वयन पर पर्यवेक्षण के संगठन में सुधार के लिए उपाय करें। 1 अक्टूबर 2011 तक रूसी संघ के राष्ट्रपति के अधीन भ्रष्टाचार विरोधी परिषद के प्रेसीडियम को किए गए उपायों पर रिपोर्ट;
बी) पर्यवेक्षण को मजबूत करना:
रूसी संघ के कानून के कार्यान्वयन के लिए, जो राज्य संपत्ति के उपयोग और माल की आपूर्ति, कार्य के प्रदर्शन, राज्य और नगरपालिका आवश्यकताओं के लिए सेवाओं के प्रावधान के लिए आदेश देने को नियंत्रित करता है;
संघीय राज्य निकायों के प्रमुखों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य निकायों, सार्वजनिक सेवा में हितों के टकराव की रोकथाम और निपटान पर रूसी संघ के नगर पालिकाओं के प्रमुखों द्वारा निष्पादन के लिए;
राज्य नियंत्रण (पर्यवेक्षण), नगरपालिका नियंत्रण का प्रयोग करने के लिए अधिकृत निकायों द्वारा कानूनी संस्थाओं, व्यक्तिगत उद्यमियों के निरीक्षण के आयोजन और संचालन के क्षेत्र में रूसी संघ के कानून के कार्यान्वयन के लिए;
ग) 1 सितंबर, 2011 से पहले भ्रष्टाचार से निपटने के लिए रूसी संघ के राष्ट्रपति के अधीन परिषद के प्रेसीडियम को इस पैराग्राफ के उप-पैराग्राफ "बी" के कार्यान्वयन के परिणामों पर रिपोर्ट;
डी) संघीय कानून "रूसी संघ के अभियोजक कार्यालय पर" के अनुच्छेद 8 में प्रदान की गई समन्वय बैठकों की दक्षता में सुधार के लिए उपाय करें। 1 अगस्त 2011 तक भ्रष्टाचार से निपटने के लिए रूसी संघ के राष्ट्रपति के अधीन परिषद के प्रेसीडियम को किए गए उपायों पर रिपोर्ट।
6. रूसी संघ के अभियोजक जनरल का कार्यालय:
ए) रूसी संघ के विदेश मंत्रालय, रूसी संघ के न्याय मंत्रालय, रूसी संघ की संघीय सुरक्षा सेवा के साथ मिलकर, रूसी संघ के क्षेत्र में आपराधिक तरीकों से प्राप्त और इसके बाहर निर्यात की गई संपत्ति की रूसी संघ में वापसी के लिए रूसी संघ के नागरिक कानून के प्रावधानों के आवेदन का विश्लेषण करते हैं। 1 सितंबर, 2011 तक रूसी संघ के राष्ट्रपति के अधीन भ्रष्टाचार विरोधी परिषद के प्रेसिडियम को प्रासंगिक प्रस्तावों के साथ काम के परिणामों की रिपोर्ट करें;
बी) रूसी संघ के न्याय मंत्रालय, रूसी संघ के विदेश मंत्रालय, रूसी संघ के वित्त मंत्रालय और अन्य इच्छुक संघीय कार्यकारी निकायों के साथ मिलकर चोरी की संपत्तियों की वसूली के लिए विश्व बैंक और ड्रग्स और अपराध पर संयुक्त राष्ट्र कार्यालय की पहल में रूसी संघ की भागीदारी की उपयुक्तता पर विचार करें। 1 दिसंबर, 2010 तक रूसी संघ के राष्ट्रपति के अधीन भ्रष्टाचार विरोधी परिषद के प्रेसीडियम को प्रासंगिक प्रस्तावों के साथ विचार के परिणामों की रिपोर्ट करें;
ग) इच्छुक संघीय कार्यकारी अधिकारियों के साथ मिलकर आवेदन करने की प्रथा का विश्लेषण करें:
कानूनी संस्थाओं के दायित्व से संबंधित भाग में रूसी संघ का नागरिक और प्रशासनिक कानून, जिनकी ओर से या जिनके हित में भ्रष्टाचार के अपराध किए गए हैं;
अंतरराष्ट्रीय वाणिज्यिक लेनदेन का समापन करते समय विदेशी अधिकारियों की रिश्वतखोरी के दायित्व से संबंधित भाग में रूसी संघ का विधान;
डी) 1 नवंबर, 2011 से पहले भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए रूसी संघ के राष्ट्रपति के तहत परिषद के प्रेसीडियम को प्रासंगिक प्रस्तावों के साथ इस पैराग्राफ के उप-पैराग्राफ "सी" के निष्पादन के परिणामों पर रिपोर्ट।
7. रूसी संघ के अभियोजक जनरल का कार्यालय, रूसी संघ के आंतरिक मामलों का मंत्रालय, रूसी संघ के विदेश मंत्रालय, रूसी संघ के न्याय मंत्रालय, रूसी संघ की संघीय सुरक्षा सेवा 2010 में वैज्ञानिक समुदाय की भागीदारी के साथ अंतरराष्ट्रीय संगठित अपराध के खिलाफ संयुक्त राष्ट्र कन्वेंशन की 10वीं वर्षगांठ के लिए समर्पित वैज्ञानिक और व्यावहारिक सम्मेलन और सेमिनार आयोजित करेगी, जिसके दौरान इस कन्वेंशन के प्रावधानों और उनके आवेदन के रूसी संघ द्वारा कार्यान्वयन पर विचार किया जाएगा। 1 फरवरी, 2011 तक भ्रष्टाचार से निपटने के लिए रूसी संघ के राष्ट्रपति के अधीन परिषद के प्रेसिडियम को इस पैराग्राफ के कार्यान्वयन के परिणामों की रिपोर्ट करें।
8. रूसी संघ के न्याय मंत्रालय को:
ए) 1 अक्टूबर, 2010 से पहले रूसी संघ के राष्ट्रपति के अधीन भ्रष्टाचार से निपटने के लिए परिषद के प्रेसीडियम को रूसी संघ में लॉबिंग की एक संस्था स्थापित करने की सलाह पर एक प्रस्ताव प्रस्तुत करें;
बी) रूसी संघ के अभियोजक जनरल के कार्यालय, संघीय कार्यकारी अधिकारियों, वैज्ञानिक संगठनों, नागरिक समाज के अन्य संस्थानों की भागीदारी के साथ तैयार करें और 1 दिसंबर, 2010 तक समय पर सुनिश्चित करने के लिए कानून प्रवर्तन की निगरानी के लिए संगठनात्मक और कानूनी ढांचे पर रूसी संघ के राष्ट्रपति को प्रस्ताव प्रस्तुत करें:
रूसी संघ के संवैधानिक न्यायालय और यूरोपीय मानवाधिकार न्यायालय के निर्णयों का कार्यान्वयन, जिसके संबंध में संघीय कानूनों और रूसी संघ के अन्य नियामक कानूनी कृत्यों को अपनाना आवश्यक है;
संघीय कानूनों द्वारा निर्धारित मामलों में, रूसी संघ के राष्ट्रपति, रूसी संघ की सरकार, संघीय कार्यकारी निकायों, अन्य राज्य निकायों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों और नगरपालिका कानूनी कृत्यों के कृत्यों को अपनाना;
रूसी संघ के राष्ट्रपति के कृत्यों, रूसी संघ की सरकार के कृत्यों, संघीय कार्यकारी निकायों, अन्य राज्य निकायों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों और नगरपालिका कानूनी कृत्यों द्वारा निर्धारित मामलों में;
ग) मानक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता के आयोजन और मानक कानूनी कृत्यों के मसौदे के साथ-साथ कानून प्रवर्तन की निगरानी के आयोजन की प्रथा को सामान्य बनाना। 1 नवंबर, 2011 तक रूसी संघ के राष्ट्रपति के अधीन भ्रष्टाचार विरोधी परिषद के प्रेसीडियम को प्रासंगिक प्रस्तावों के साथ काम के परिणामों की रिपोर्ट करें;
डी) 2010 में, रूसी संघ के विदेश मंत्रालय, रूसी संघ के अभियोजक जनरल के कार्यालय और इच्छुक संघीय कार्यकारी निकायों, अन्य राज्य निकायों, रूसी संघ के चैंबर ऑफ कॉमर्स एंड इंडस्ट्री, ऑल-रूसी सार्वजनिक संगठन "रूस के वकीलों की एसोसिएशन" की भागीदारी के साथ, ड्रग्स और अपराध पर संयुक्त राष्ट्र कार्यालय के तत्वावधान में उद्योगपतियों और उद्यमियों को एकजुट करने वाले सार्वजनिक संगठन:
भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों के आयोजन में अन्य देशों के विशेषज्ञों का रूसी संघ में प्रशिक्षण;
रूसी संघ में "भ्रष्टाचार की रोकथाम और मुकाबला: अंतर्राष्ट्रीय और राष्ट्रीय अनुभव" विषय पर एक अंतरराष्ट्रीय संगोष्ठी का आयोजन;
ई) 1 फरवरी, 2011 से पहले भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए रूसी संघ के राष्ट्रपति के अधीन परिषद के प्रेसीडियम को इस पैराग्राफ के उप-पैराग्राफ "डी" के निष्पादन के परिणामों पर रिपोर्ट करना;
च) निर्णयों को लागू करने की दक्षता में सुधार के लिए एक दीर्घकालिक कार्यक्रम के विकास पर विचार करना। 1 मार्च, 2011 तक रूसी संघ के राष्ट्रपति के अधीन भ्रष्टाचार विरोधी परिषद के प्रेसीडियम को प्रासंगिक प्रस्तावों के साथ विचार के परिणामों की रिपोर्ट करें;
छ) रूसी संघ के विदेश मंत्रालय, रूसी संघ के आर्थिक विकास मंत्रालय और अन्य इच्छुक संघीय कार्यकारी निकायों के साथ मिलकर, रूसी संघ के कानून के साथ अंतर्राष्ट्रीय वाणिज्यिक लेनदेन में विदेशी सार्वजनिक अधिकारियों की रिश्वतखोरी का मुकाबला करने पर कन्वेंशन के अनुपालन का विश्लेषण करना जारी रखते हैं। 1 अप्रैल, 2011 तक रूसी संघ के राष्ट्रपति के अधीन भ्रष्टाचार विरोधी परिषद के प्रेसिडियम को प्रासंगिक प्रस्तावों के साथ कार्य के परिणामों की रिपोर्ट करें;
ज) रूसी संघ के सर्वोच्च न्यायालय में न्यायिक विभाग के साथ मिलकर, इंटरनेट पर पोस्ट करने के लिए उपाय करें, जिसमें रूसी संघ के घटक संस्थाओं में रूसी संघ के सर्वोच्च न्यायालय में न्यायिक विभाग के विभागों (विभागों) की आधिकारिक वेबसाइटों पर शांति के न्यायाधीशों की गतिविधियों के बारे में जानकारी शामिल है। 1 फरवरी, 2011 तक भ्रष्टाचार से निपटने के लिए रूसी संघ के राष्ट्रपति के अधीन परिषद के प्रेसीडियम को किए गए उपायों पर रिपोर्ट।
9. रूसी संघ के आंतरिक मामलों के मंत्रालय, रूसी संघ की संघीय सुरक्षा सेवा को कानूनी संस्थाओं की सुरक्षा की प्रथा का विश्लेषण करना चाहिए जो भ्रष्टाचार की पहचान करने और उसे दबाने और भ्रष्टाचार से संबंधित अपराधों के आपराधिक मामलों की जांच में कानून प्रवर्तन एजेंसियों की सहायता करती हैं। 1 मार्च, 2011 तक रूसी संघ के राष्ट्रपति के अधीन भ्रष्टाचार विरोधी परिषद के प्रेसीडियम को प्रासंगिक प्रस्तावों के साथ कार्य के परिणामों की रिपोर्ट करें।
10. रूसी संघ के आंतरिक मामलों के मंत्रालय, रूसी संघ की संघीय सुरक्षा सेवा, रूसी संघ के अभियोजक कार्यालय के तहत जांच समिति को भ्रष्टाचार के तथ्यों की पहचान करने, दबाने और भ्रष्टाचार से संबंधित अपराधों के आपराधिक मामलों की जांच करने के लिए मनुष्य और नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रता के सख्त पालन के साथ काम तेज करने के उपाय करने चाहिए। 1 अक्टूबर, 2011 तक रूसी संघ के राष्ट्रपति के अधीन भ्रष्टाचार विरोधी परिषद के प्रेसीडियम को प्रासंगिक प्रस्तावों के साथ कार्य के परिणामों की रिपोर्ट करें।
11. रूसी संघ के विदेश मंत्रालय को:
ए) संबंधित संघीय कार्यकारी अधिकारियों के साथ, अंतरराष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी उपायों में रूसी संघ की सक्रिय और व्यावहारिक रूप से महत्वपूर्ण भागीदारी सुनिश्चित करना;
बी) भ्रष्टाचार से निपटने में शामिल अंतरराष्ट्रीय संगठनों और विदेशी राज्यों के संबंधित अधिकारियों को भ्रष्टाचार से निपटने के लिए रूसी संघ द्वारा किए गए प्रयासों के बारे में नियमित रूप से सूचित करना, विशेष रूप से, संघीय कानून "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर", रूसी संघ के राष्ट्रपति के प्रासंगिक फरमान, इस राष्ट्रीय योजना और भ्रष्टाचार विरोधी विषयों पर अन्य दस्तावेजों की सामग्री के बारे में;
ग) 1 अक्टूबर, 2011 से पहले भ्रष्टाचार से निपटने के लिए रूसी संघ के राष्ट्रपति के अधीन परिषद के प्रेसिडियम को इस पैराग्राफ के उपपैराग्राफ "ए" और "बी" में प्रदान किए गए उपायों के कार्यान्वयन पर रिपोर्ट;
डी) रूसी संघ की कानूनी प्रणाली के साथ इस कन्वेंशन के अनुपालन के विश्लेषण और इसके हस्ताक्षर के संभावित परिणामों के आकलन के आधार पर, 4 नवंबर, 1999 के भ्रष्टाचार पर यूरोपीय नागरिक कानून सम्मेलन की परिषद पर हस्ताक्षर करने की सलाह पर रूसी संघ के राष्ट्रपति के तहत भ्रष्टाचार विरोधी परिषद के प्रेसीडियम को 1 जून, 2011 से पहले प्रस्तुत करें।
12. रूसी संघ के आर्थिक विकास मंत्रालय को भ्रष्टाचार के खिलाफ संयुक्त राष्ट्र कन्वेंशन के प्रावधानों और सार्वजनिक खरीद, लेखांकन, लेखा परीक्षा और वित्तीय रिपोर्टिंग से संबंधित रूसी संघ की अन्य अंतरराष्ट्रीय संधियों के रूसी संघ के कानून के साथ अनुपालन का विश्लेषण करना चाहिए और 1 सितंबर, 2010 तक रूसी संघ के राष्ट्रपति के तहत भ्रष्टाचार विरोधी परिषद के प्रेसीडियम को प्रासंगिक प्रस्तावों के साथ एक रिपोर्ट प्रस्तुत करनी चाहिए।
13. रूसी संघ के शिक्षा और विज्ञान मंत्रालय, रूसी संघ के विदेश मंत्रालय के साथ मिलकर, भ्रष्टाचार विरोधी शैक्षिक कार्यक्रमों के कार्यान्वयन में विदेशी राज्यों के अनुभव का अध्ययन करेंगे और 1 अक्टूबर, 2010 तक भ्रष्टाचार से निपटने के लिए रूसी संघ के राष्ट्रपति के अधीन परिषद के प्रेसीडियम को एक उचित रिपोर्ट प्रस्तुत करेंगे।
14. स्थानीय सरकारों में भ्रष्टाचार से निपटने के लिए रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों द्वारा किए गए उपायों का विश्लेषण करने के लिए संघीय जिलों में रूसी संघ के राष्ट्रपति के पूर्णाधिकारी, भ्रष्टाचार के अपराधों के कमीशन के लिए अनुकूल परिस्थितियों को खत्म करने के उपायों पर विशेष ध्यान दें, जिनका सामना नागरिक अक्सर (घरेलू भ्रष्टाचार) करते हैं। 1 अप्रैल, 2011 तक रूसी संघ के राष्ट्रपति के अधीन भ्रष्टाचार विरोधी परिषद के प्रेसीडियम को प्रासंगिक प्रस्तावों के साथ कार्य के परिणामों की रिपोर्ट करें।
15. भ्रष्टाचार के खिलाफ संयुक्त राष्ट्र कन्वेंशन के प्रावधानों के रूसी संघ द्वारा कार्यान्वयन के उपायों पर प्रस्ताव तैयार करने के लिए भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर रूसी संघ के राष्ट्रपति के अधीन परिषद के प्रेसीडियम के कार्यकारी समूह को:
ए) एक क्षेत्रीय अंतरराष्ट्रीय मंच की संगठनात्मक नींव विकसित करने की व्यवहार्यता और संभावना के मुद्दे पर विचार करें जो राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी प्रणालियों के मुख्य मापदंडों की निगरानी करेगा। 1 अगस्त 2010 तक रूसी संघ के राष्ट्रपति के अधीन भ्रष्टाचार विरोधी परिषद के प्रेसीडियम को प्रासंगिक प्रस्तावों के साथ विचार के परिणामों की रिपोर्ट करें;
बी) 1 जुलाई 2010 से पहले, भ्रष्टाचार से निपटने के लिए रूसी संघ के राष्ट्रपति के अधीन परिषद के प्रेसिडियम को संघीय कार्यकारी निकायों और अन्य राज्य निकायों की गतिविधियों के समन्वय के लिए एक प्रस्ताव प्रस्तुत करें, जिसका उद्देश्य रूसी संघ द्वारा अंतरराष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी संधियों के प्रावधानों को लागू करना है, जिसमें वह एक पार्टी है।
निष्कर्ष।
वर्तमान स्थिति का विश्लेषण करने के बाद, हम विश्वास के साथ कह सकते हैं कि रूस के विकास के इस चरण में भ्रष्टाचार से छुटकारा पाना बहुत समस्याग्रस्त, कोई कह सकता है, असंभव प्रतीत होता है। राज्य के नेताओं द्वारा अपनाई गई नीति का उद्देश्य भ्रष्टाचार के स्तर को कम करना है, लेकिन मेरी राय में यह बहुत नरम है। आखिरकार, भ्रष्टाचार से संबंधित मुख्य अपराधों (रिश्वत लेना और देना, सत्ता का दुरुपयोग, आदि) के लिए 8 साल से अधिक की जेल नहीं होती है, और ज्यादातर मामलों में 3-5 साल और जुर्माना होता है। भ्रष्ट अधिकारियों की आय, उनके कनेक्शन और उनके लिए काम करने वाले वकीलों की योग्यता को देखते हुए, भ्रष्टाचार के अपराधों में उच्च पदस्थ अधिकारियों की संलिप्तता को साबित करना बहुत समस्याग्रस्त है। इससे उन्हें आवश्यक कानूनों के लिए पैरवी करने और सत्ता हलकों में और भी मजबूती से स्थापित होने की अनुमति मिलती है।
मैं यह विश्वास करना चाहूंगा कि रिश्वतखोरी और अन्य धोखाधड़ी में पकड़े गए अधिकारियों के खिलाफ हाई-प्रोफाइल मामले खाली दिखावा नहीं हैं और सत्ता के दायरे में प्रतिस्पर्धियों को खत्म करने के उद्देश्य से नहीं चलाए गए हैं।
मैं अधिकारियों के विशेषाधिकारों में कटौती करना जरूरी समझता हूं.' अधिकारियों और उनके करीबी रिश्तेदारों की आय, व्यय और संपत्ति की पूर्ण पारदर्शिता स्थापित करना आवश्यक है। ऐसे सिविल सेवकों को, जिनका कार्य अन्य राज्यों की यात्रा से संबंधित नहीं है, विदेश यात्रा नहीं करने की संभावना पर विचार करना भी प्रासंगिक है। दरअसल, इस तरह रूस से अवैध रूप से प्राप्त पूंजी के बहिर्वाह की समस्या आंशिक रूप से हल हो जाएगी।
ऐसे युवा पेशेवरों का एक नया संगठन बनाना आवश्यक है जिनके पास भ्रष्टाचार में लिप्त होने का समय नहीं है, जो भ्रष्टाचार में शामिल होने के जोखिम से जुड़े क्षेत्रों में काम करने वाले व्यक्तियों की गतिविधियों को नियंत्रित करेगा। इस संगठन के कर्मचारियों को सभ्यता के सभी लाभ, आवश्यक संपत्ति और उच्च स्तर की आय प्रदान की जानी चाहिए, ताकि भ्रष्ट अधिकारियों के पास उन्हें रिश्वत के रूप में देने के लिए कुछ न हो। इस संगठन के कर्मचारियों की कदाचार के लिए आपराधिक जिम्मेदारी अधिक होनी चाहिए। इससे संगठन के भीतर भ्रष्टाचार को कम करने में मदद मिलती है।
भ्रष्ट गतिविधियों में उनकी संलिप्तता को सत्यापित करने के लिए अधिकारियों को नियमित रूप से पॉलीग्राफ परीक्षण से गुजरने के लिए बाध्य करना अतिश्योक्तिपूर्ण नहीं होगा।
भ्रष्ट गतिविधियों में संलिप्तता की स्थिरता के लिए मनोवैज्ञानिक परीक्षण विकसित करना भी आवश्यक है।
चूँकि भ्रष्टाचार से जुड़े सभी व्यक्तियों को सत्ता से हटाना असंभव है, चूँकि सत्ता परिवर्तन से नए झटके लगेंगे और दशकों तक रूसी अर्थव्यवस्था में गिरावट आएगी, इसलिए कानून में सुधार करना आवश्यक है। भ्रष्टाचार से संबंधित अपराधों के लिए सज़ा की गंभीरता बढ़ाएँ।
और जैसा कि प्रधान मंत्री व्लादिमीर व्लादिमीरोविच पुतिन ने अपने एक साक्षात्कार में कहा - ""... वास्तविक लैंडिंग की आवश्यकता है .." यह बात भ्रष्ट अधिकारियों पर भी लागू होती है।
ग्रन्थसूची
1.रूसी संघ का आपराधिक संहिता 2010
2. 25 दिसंबर 2008 का संघीय कानून संख्या 273-एफजेड "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" (19 दिसंबर 2008 को रूसी संघ की संघीय विधानसभा के राज्य ड्यूमा द्वारा अपनाया गया)
3. भ्रष्टाचार: राजनीतिक, आर्थिक, संगठनात्मक और कानूनी समस्याएं। ईडी। लुनेवा वीवी 2004
4. रूस का आपराधिक कानून। भाग सामान्य और विशेष. पाठ्यपुस्तक। // ईडी। प्रो रारोग ए.आई. 2008
5. "एक आपराधिक समस्या के रूप में शक्ति" डोलगोवा ए.आई. // "अपराध और शक्ति"। सम्मेलन 2000 की कार्यवाही.
6. "अपराधवाद: आज की समस्याएं" बेल्किन आर.एफ. (2001);
7.http://www.consultant.ru/law/hotdocs/
8.http://ru.wikipedia.org
10. 13 अप्रैल 2010 एन 460 के रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान "2010-2011 के लिए राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी रणनीति और राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी योजना पर"
11.http://www.constitution.ru/
12.http://www.transparency.org.ru/
13. भ्रष्टाचार का नया अर्थशास्त्र: एक सर्वेक्षण और कुछ नए परिणाम, अल्बर्टो एडेस, राफेल डि टेला, 2008
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भ्रष्टाचार विरोधी उपाय |
जनसंख्या % |
विशेषज्ञ % |
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नागरिकों की कानूनी शिक्षा को मजबूत करें | ||
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भ्रष्टाचार दायित्व को मजबूत करें | ||
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भ्रष्टाचार की रोकथाम और लड़ाई के लिए एक राज्य समन्वय केंद्र की स्थापना करें | ||
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प्रशासनिक सुधार करें | ||
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कुछ सामान्य नागरिक अधिकारों (आंदोलन की स्वतंत्रता, सूचना का प्रसार, आर्थिक, राजनीतिक गतिविधि) में अधिकारियों की रक्षा करें | ||
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अधिकारियों को अधिक वेतन दें | ||
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सिविल सेवकों को अलग वेतन दें | ||
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अधिकारियों-नियंत्रकों को "जीवित" धन तक पहुंच पर रोक लगाएं | ||
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जहां संभव हो, अधिकारी के स्थान पर एक रोबोट, एक कंप्यूटर रखा जाना चाहिए | ||
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वह राज्य के लिए जो कुछ कमाता है उसका एक आधिकारिक हिस्सा हस्तांतरित करें | ||
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विशेष प्रशासनिक न्यायालय स्थापित करें | ||
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अधिकारियों के लिए प्रशासनिक जुर्माना बढ़ाएँ | ||
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नागरिक समाज के सभी क्षेत्रों में राज्य के प्रभाव और संरक्षकता को कम करें |
भ्रष्टाचार विरोधी तीन रणनीतियाँ हैं:
1. भ्रष्टाचार के खतरों और उसके परिणामों के बारे में जन जागरूकता
2. भ्रष्टाचार निवारण एवं निवारण (सुशासन)
3. कानून का शासन और नागरिकों के अधिकारों की सुरक्षा।
इन रणनीतियों के ढांचे के भीतर, सभी 3 क्षेत्रों की गतिविधियों और समन्वित गतिविधियों को निम्नलिखित क्षेत्रों में किया जाता है:
पहली रणनीति है:
1.1. स्थिति का सामान्य विश्लेषण और भ्रष्टाचार विरोधी रणनीति का विकास
1.2. भ्रष्टाचार विरोधी नागरिक शिक्षा
1.3. भ्रष्टाचार विरोधी गठबंधन का निर्माण
1.4. सूचना और स्वतंत्र मीडिया तक निःशुल्क पहुंच
दूसरी रणनीति है:
2.1. पारदर्शी सरकार, पारदर्शी प्रक्रियाएँ
2.2. भ्रष्टाचार निवारण प्रक्रियाओं में सार्वजनिक भागीदारी
2.3. समाज के मामलों में राज्य का हस्तक्षेप कम करना
2.5. उद्यमियों के लिए प्रशासनिक बाधाओं को कम करना और प्रतिस्पर्धात्मकता लाना
तीसरी रणनीति है:
3.1. सशक्त एवं स्वतंत्र न्यायपालिका
3.2. कानूनों का सख्ती से पालन
3.3. भ्रष्टाचार विरोधी कानून और सार्वजनिक विशेषज्ञता
3.4. कानूनी सहायता एवं सुरक्षा, लोकपाल संस्था की शुरूआत।
भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम की योजना बनाते समय, निम्नलिखित शर्तों से आगे बढ़ना आवश्यक है। 1. भ्रष्टाचार पर पूर्ण विजय असंभव है। इसके अलावा, सत्ता और समाज की सामान्य स्थिति में, भ्रष्टाचार सत्ता के काम के तरीकों में खराबी का एक तकनीकी रूप से उपयोगी संकेत है। 2. ऐसा कोई भी देश नहीं है जो बड़े पैमाने पर और दीर्घकालिक भ्रष्टाचार के लिए अभिशप्त हो। रूस भी इस नियम का अपवाद नहीं है। 3. भ्रष्टाचार पर रोक लगाना एक बार का अभियान नहीं हो सकता। किसी भी अभियान के अंत के बाद हमेशा भ्रष्टाचार का एक नया और अधिक भयानक दौर आ सकता है। 4. भ्रष्टाचार को केवल विधायी तरीकों और इसकी अभिव्यक्तियों के खिलाफ लड़ाई तक सीमित नहीं किया जा सकता है। इसके अलावा, ऐसी स्थितियों में जब भ्रष्टाचार बड़े पैमाने पर पहुंच गया है और सत्ता के बहुत ऊंचे स्तर पर पहुंच गया है, भ्रष्टाचार को जन्म देने वाली स्थितियों से लड़ना उसकी अभिव्यक्तियों पर बिना तैयारी के हमले की तुलना में अधिक प्रभावी है। 5. भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई तभी सफल होती है जब यह व्यापक, सर्वांगीण, सतत हो और सभी ताकतों, प्राधिकरणों और समाजों को इसके लिए निर्देशित किया जाए। 6. भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम को देश के राजनीतिक नेतृत्व के उच्चतम स्तर पर और नागरिक समाज संस्थानों के अधिकतम सहयोग से लागू किया जाना चाहिए। 7. रूस में भ्रष्टाचार से राज्य और समाज को होने वाला नुकसान इतना बड़ा है कि भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम के कार्यान्वयन के लिए कोई भी उचित लागत निवेश से कई गुना अधिक त्वरित रिटर्न प्रदान करेगी। उपरोक्त विश्लेषण से यह पता चलता है कि भ्रष्टाचार विरोधी नीति में निम्नलिखित कार्यों को हल करने के उद्देश्य से उपाय शामिल होने चाहिए: भ्रष्टाचार के खिलाफ सभी स्तरों पर लड़ाई का आयोजन करना; भ्रष्टाचार के लिए अनुकूल स्थितियों और परिस्थितियों के क्षेत्र को सीमित करना; किसी भ्रष्ट लेनदेन के समापन से उसमें शामिल दोनों पक्षों के लिए लाभ में कमी; भ्रष्ट कृत्यों का पता लगाने और उनके कारण होने वाले नुकसान को दंडित करने की संभावना बढ़ाना; भ्रष्ट आचरण के उद्देश्यों पर प्रभाव; भ्रष्टाचार की सभी अभिव्यक्तियों को सार्वजनिक रूप से अस्वीकार करने का माहौल बनाना। लेकिन भले ही भ्रष्टाचार को पूरी तरह से रोकना असंभव हो, लेकिन कानूनी विनियमन से इसमें काफी बाधा आ सकती है।
इसके लिए मुख्य शब्द "पारदर्शिता" है।
सार्वजनिक अधिकारियों द्वारा आर्थिक रूप से महत्वपूर्ण निर्णयों को अपनाने में खुलेपन (पारदर्शिता) के कठोर कार्यान्वयन के माध्यम से आर्थिक और भ्रष्टाचार अपराधों को प्रभावित करना आवश्यक है। खुलेपन के आदेश का उल्लंघन किसी भी हानिकारक परिणाम को साबित किए बिना भ्रष्टाचार का कार्य माना जाना चाहिए (अर्थात, भौतिक अपराध के बजाय औपचारिक होना)।
उदाहरण के लिए, सार्वजनिक खरीद के क्षेत्र में (जहां पारदर्शिता के बिना प्रतिस्पर्धी माहौल सुनिश्चित करना और प्रमुख स्थिति के दुरुपयोग को रोकना असंभव है), न केवल आगामी प्रतियोगिता के बारे में, बल्कि इसके परिणामों के बारे में भी जानकारी प्रकाशित करना आवश्यक है। इस प्रकार, आपूर्तिकर्ता चुनते समय राज्य के लिए असंगतता और लाभहीनता तुरंत सामने आ जाएगी, जो भ्रष्टाचार का संकेत देती है।
यदि प्रशासन के निर्णयों की स्वतंत्र न्यायिक समीक्षा के लिए कानूनी स्थितियाँ बनाई जाती हैं, तो यह भ्रष्टाचार के खिलाफ प्रभावी लड़ाई की दिशा में पहला कदम होगा। बेशक, कार्यकारी और न्यायिक अधिकारियों को वास्तव में इन नियमों का कार्यान्वयन सुनिश्चित करना चाहिए।
सार्वजनिक खरीद के संबंध में कई राष्ट्रीय और अंतर्राष्ट्रीय नियम पारदर्शिता से उत्पन्न विश्वव्यापी प्रतिस्पर्धा पैदा करते हैं।
इस बीच, 28 औद्योगिक राज्य विश्व व्यापार संगठन के बहुपक्षीय समझौते सरकारी खरीद समझौते के सदस्य हैं। राष्ट्रीय सार्वजनिक खरीद अधिनियमों के समन्वय को प्राप्त करने और यूरोपीय प्रतियोगिताओं को आयोजित करना संभव बनाने के लिए यूरोपीय समुदाय में निर्देशों को अपनाया गया है।
सार्वजनिक खरीद का आर्थिक महत्व यूरोपीय संघ के आंतरिक बाजारों में सार्वजनिक खरीद में 1,000 अरब यूरो से अधिक के वार्षिक कारोबार से पता चलता है।
ये सभी राष्ट्रीय और अंतर्राष्ट्रीय नियम न केवल प्रतिस्पर्धा पैदा करते हैं, बल्कि अपनी पारदर्शिता के माध्यम से इस आकर्षक बाजार में भ्रष्टाचार को भी सीमित करते हैं।
हालाँकि, सरकारी आदेशों के प्लेसमेंट का कानूनी विनियमन केवल उस सीमा तक प्रभावी है, जहां तक इसकी सामग्री और इसका कार्यान्वयन अनुमति देता है।
प्लेसमेंट का अधिकार स्थापित प्रक्रिया और निर्णय के लिए आवश्यक दस्तावेज़ीकरण से जुड़ा होना चाहिए। इसके अलावा, योजना, आवश्यकताओं का निर्धारण, प्लेसमेंट, निष्पादन और निपटान को अलग किया जाना चाहिए।
नियंत्रण।
वाणिज्यिक संगठनों में प्रबंधकीय पदों पर सिविल सेवकों के संक्रमण को नियंत्रित करना आवश्यक है। कई देशों में, एक अधिकारी, कई वर्षों तक नौकरी से निकाले जाने के बाद, सरकारी एजेंसी की अनुमति के बिना, अपनी पिछली नौकरी से संबंधित व्यावसायिक गतिविधियों में शामिल नहीं हो सकता है।
रिपोर्टिंग पर नियंत्रण और उद्यमियों के खिलाफ उनके उल्लंघन के लिए प्रतिबंधों को लागू करने की आवश्यकताओं को कड़ा करना आवश्यक है। रूस में भी, सरकारी आदेशों के प्रतिस्पर्धी वितरण में नागरिकों और संगठनों द्वारा किए गए सभी उल्लंघनों पर एक सूचना डेटाबेस बनाए रखने की सलाह दी जाती है। सिद्धांत रूप में, इससे न केवल उल्लंघन करने वाले संगठनों, बल्कि उनके अन्योन्याश्रित या संबद्ध व्यक्तियों को भी सार्वजनिक खरीद निविदाओं में भागीदारी से बाहर करना संभव हो जाएगा।
वाणिज्यिक संगठनों में सेवा के हितों के विरुद्ध अपराधों का मुकाबला करना
ऐसे अपराध, दुर्भाग्य से, राज्य नियंत्रण के "पर्दे के पीछे" साबित हुए। हालाँकि उनमें से कई को रूसी संघ के आपराधिक संहिता में अपराधी घोषित किया गया है, लेकिन उन्हें आपराधिक जिम्मेदारी में लाने की प्रथा नगण्य है। साथ ही, ये अपराध न केवल कुछ मामलों में भ्रष्टाचार की शृंखलाओं को जन्म देते हैं, बल्कि प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष रूप से सार्वजनिक हितों का उल्लंघन भी करते हैं। इस प्रकार, उल्लंघनों, छिपी हुई संबद्धता, स्थानांतरण मूल्य निर्धारण के साथ किए गए संबंधित पार्टी लेनदेन में कर चोरी होती है, लाभांश के माध्यम से लाभ वितरित करना असंभव हो जाता है, और परिसंपत्तियों को मित्रवत संरचनाओं में वापस ले लिया जाता है। इससे उत्पादन में ठहराव, राज्य के कर राजस्व में कमी, पोर्टफोलियो इक्विटी निवेश के लिए प्रोत्साहन की कमी और, तदनुसार, रूसी शेयर बाजार की भ्रूणीय स्थिति हो जाती है।
राज्य को ऐसे अपराधों के संबंध में नीति पर पुनर्विचार करना चाहिए, न केवल आपराधिक और प्रशासनिक प्रतिबंधों को लागू करने का वास्तविक अवसर प्रदान करना चाहिए, बल्कि नागरिक कानून के उपाय भी करने चाहिए: शेयरधारकों द्वारा बेईमान प्रबंधकों के खिलाफ अप्रत्यक्ष दावे आदि।
अंतर्राष्ट्रीय सहयोग
अंतर्राष्ट्रीय भ्रष्टाचार से निपटने की आवश्यकता को देखते हुए, इस क्षेत्र में अंतर्राष्ट्रीय सहयोग एक विशेष भूमिका निभाता है। विदेशी निवेश विनियमन के क्षेत्र में विवेकाधीन शक्तियों वाले अधिकारियों पर नियंत्रण के विशेष साधनों की भी आवश्यकता है। यह क्षेत्र विभिन्न देशों के उद्यमियों के बीच पारस्परिक रूप से लाभकारी आर्थिक सहयोग का एक बिंदु बनना चाहिए और तदनुसार, उनके राज्यों के कल्याण में वृद्धि होनी चाहिए, न कि बेईमान अधिकारियों की "जेबें भरने" के लिए एक बाधा और लीवर। इस क्षेत्र में अधिकारियों पर प्रशासनिक और न्यायिक नियंत्रण दोनों की एक स्पष्ट प्रणाली की आवश्यकता है। केवल इस मामले में, रूसी वास्तविकता की स्थितियों में, किसी अधिकारी की व्यक्तिपरक (मनमानी) इच्छा वस्तुनिष्ठ सामाजिक-आर्थिक कानूनों में हस्तक्षेप करने में सक्षम नहीं होगी।
संक्षेप में, मैं यह नोट करना चाहूंगा कि रूस में सार्वजनिक जीवन के लगभग सभी क्षेत्रों में भ्रष्टाचार मौजूद है।
यदि हम राज्य की अर्थव्यवस्था के लिए भ्रष्टाचार के नकारात्मक परिणामों की कल्पना करते हैं, तो रूसी नीति के सबसे महत्वपूर्ण कार्यों में से एक भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई होनी चाहिए।
हालाँकि, यह नहीं रहना चाहिए - जैसा कि अब तक होता आया है - केवल दिखावा।
अंत में, एक बार फिर इस बात पर जोर दिया जाना चाहिए कि भ्रष्टाचार के खिलाफ प्रभावी लड़ाई में शामिल हैं:
1. भ्रष्टाचार विरोधी वकील के रूप में विश्वसनीय आत्म-पहचान
2. भ्रष्टाचार के स्रोतों को उजागर करना
3. जवाबी उपायों का विकास
4. प्रभावी कार्यान्वयन
स्पष्ट सफलता के लिए हर एक कदम नितांत आवश्यक है।
व्यापक और गहरी जड़ें जमा चुके भ्रष्टाचार के लिए साहसी और ऊर्जावान कार्रवाई की आवश्यकता है। छोटे-छोटे क़दमों की नीति के विफल होने की सबसे अधिक संभावना है।
इसके लिए आवश्यक जानकारी गैर-सरकारी संगठनों और स्वतंत्र मीडिया के सहयोग से प्राप्त की जा सकती है।
यह तभी सफल होगा जब विश्वास के लिए उचित आधार तैयार किया जाएगा।
इस अर्थ में, रूस में भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई न केवल कमोडिटी बाजार अर्थव्यवस्था की स्थितियों में निर्णायक सुधार कर सकती है, बल्कि राज्य और नागरिक के बीच विश्वास का आधार भी तैयार कर सकती है।
